各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家發(fā)展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年3月25日

關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見

國家發(fā)展改革委

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。根據《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》和《政府工作報告》部署，現(xiàn)就2016年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，大力推進結構性改革，著力加強供給側結構性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展良好開局。

更加突出供給側結構性改革。圍繞提高供給體系質量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)家精神，提高全要素生產率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

更加突出問題導向和目標導向。針對突出問題、抓住關鍵點，圍繞當前經濟下行壓力大、結構性矛盾凸顯、風險隱患增多等突出困難和問題加大改革力度，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

更加突出基層實踐和創(chuàng)新。將頂層設計和基層探索創(chuàng)新有機結合，合理安排改革試點，鼓勵地方結合實際進行探索創(chuàng)新，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，及時總結基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律，推動面上制度創(chuàng)新。

更加突出抓改革措施落地。堅持改革政策要實，建立全過程、率、可核實的改革落實機制，加強對方案落實、工作落實、責任落實情況的督促檢查，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效，使人民群眾有更多獲得感。

二、大力推進國有企業(yè)改革，著力增強市場微觀主體活力

(一)全面落實國企改革指導意見。健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業(yè)結構調整與重組指導意見，優(yōu)化國有企業(yè)結構布局。推進股權多元化改革，健全企業(yè)治理結構，轉換經營機制，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經營管理者、職業(yè)經理人制度試點。深化國有企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

(二)改革完善國有資產管理體制。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺。以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。研究制定推進中央黨政機關、事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺加強國有企業(yè)國有資本和境外國有資產審計監(jiān)督的意見。

(三)推進國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經濟之間股權多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。

(四)加快推進重點行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側改革、交易機構組建及電力市場建設等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進食鹽生產批發(fā)管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。