北極星電力網(wǎng)獲悉，江蘇省日前發(fā)布了《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要提出優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在持續(xù)控制能源和煤炭消費(fèi)總量的同時，加快推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級與改造，結(jié)合整合關(guān)停燃煤鍋爐，優(yōu)化發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大天然氣、水電等省外清潔能源利用規(guī)模。加強(qiáng)新型燃煤發(fā)電、核電、智能電網(wǎng)、風(fēng)能和太陽能技術(shù)裝備等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升能源利用效率。燃煤發(fā)電，蘇南地區(qū)除燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，蘇中沿江地區(qū)不再新辟廠址新上煤電項(xiàng)目并嚴(yán)控原有廠址擴(kuò)建，支撐性電源建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向蘇北特別是沿海地區(qū);天然氣發(fā)電，重點(diǎn)布局滿足片網(wǎng)調(diào)峰需要的調(diào)峰電站;抽水蓄能電站，建成溧陽抽水蓄能電站，開工建設(shè)句容抽水蓄能電站和連云港抽水蓄能電站。

江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

序言

“十三五”時期，是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

篇 率先全面建成小康社會 著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇

章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，是江蘇發(fā)展史上綜合實(shí)力提升快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展大、人民群眾得到實(shí)惠多的時期之一。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施六大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”實(shí)現(xiàn)良好開局，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，年均增長9.6%，高于全國1.8個百分點(diǎn);人均GDP超過8.8萬元，位居全國各省(區(qū))首位。一般公共預(yù)算收入連跨四個千億元臺階，突破8000億元，年均增長14.5%。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出重要步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重超過48%，年均提升1.4個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長16.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到40.1%，年均提升1.4個百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到80%以上。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長拉動力，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.7%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資年均增長16.2%，服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到49.6%，民間投資比重達(dá)到69.7%。信息化發(fā)展水平保持全國前列。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用日益顯現(xiàn)，南京江北新區(qū)成功獲批，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展加快推進(jìn)，蘇北發(fā)展六項(xiàng)關(guān)鍵工程取得階段性成效，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高2.4個百分點(diǎn)。沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃和六大行動順利完成，經(jīng)濟(jì)總量突破1.25萬億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面推開，城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一體化”深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%，提高6.2個百分點(diǎn)。交通、能源、水利、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善，綜合支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

改革開放向縱深推進(jìn)。全面深化改革有力有序推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。以“5張清單、1個平臺、7項(xiàng)相關(guān)改革”為基本架構(gòu)推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，省級層面取消、下放行政審批事項(xiàng)587項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。財(cái)稅、價格、投融資、地方金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，開發(fā)園區(qū)載體功能不斷增強(qiáng)，一般貿(mào)易出口占出口總額比重達(dá)到43.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長一倍，2015年對外投資突破100億美元。

生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制逐步健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。藍(lán)天、清水、綠地工程加快實(shí)施，大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本建立，太湖水質(zhì)逐年改善，長江、淮河流域治污規(guī)劃實(shí)施成效居全國前列。城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得顯著成效，基本完成自然村環(huán)境整治任務(wù)。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，林木覆蓋率達(dá)到22.5%。

人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入五年分別增長66.8%、79.3%，與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為2.29:1。民生“六大體系”建設(shè)和實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)681.6萬人，社會保障體系全面覆蓋，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列，全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務(wù)，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣為弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，社會信用建設(shè)走在全國前列。法治建設(shè)、平安建設(shè)水平保持全國領(lǐng)先，社會治安綜合治理工作績效連續(xù)五年位居全國前列，社會安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。

與此同時，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，新增長點(diǎn)支撐作用不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡;基本公共服務(wù)供給不足，收入差距依然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn);制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。

表1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

注：1.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為名義增長數(shù)據(jù);

2.帶﹡的數(shù)據(jù)為2014年度實(shí)現(xiàn)值。

第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十三五”時期，江蘇和全國一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，對開放程度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

從國內(nèi)來看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機(jī)，也形成了倒逼壓力。

從我省來看，經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展水平得到顯著提升，發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為我省提供了新的重大機(jī)遇。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢，準(zhǔn)確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，不斷增創(chuàng)江蘇競爭新優(yōu)勢，開辟江蘇發(fā)展新境界。