在經(jīng)歷了長達(dá)六年的等待之后，可再生能源發(fā)電行業(yè)終于迎來了關(guān)鍵的利好政策。

3月28日，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

對于這一政策，能源發(fā)電行業(yè)期待已久。2010年4月1日修訂實(shí)施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出，國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，并將制定具體辦法。

但這一關(guān)鍵的具體辦法長期“只聞樓梯響，不見人下來”。直到去年年底，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意稿）》，并于2015年12月28日向全社會廣泛征求意見。

“相關(guān)《辦法》，是依據(jù)《可再生能源法》落實(shí)電力體制改革系列文件中提出的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)而制定的具體措施�！敝袊�可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

他認(rèn)為，能否解決好棄風(fēng)、棄光和棄水問題，既是新一輪電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志，是能源革命能否成功的關(guān)鍵。

新辦法大力解決“三棄”問題

近年來，我國清潔能源發(fā)展步伐加快，包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電等多種新能源發(fā)電模式快速推廣。

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，其中力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦；光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右；地?zé)崮芾�用�?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

但是，橫亙在可再生能源的發(fā)展的棄水、棄風(fēng)、棄光痼疾，一直難以根治。由于汛期降水較為集中、外送通道能力不足、用電需求增長放緩、供熱機(jī)組調(diào)峰能力有限等問題，大量本可以利用的水能、風(fēng)能、光能被棄用。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國棄水棄風(fēng)棄光損失電量超過300億千瓦時。

而《辦法》，可以極大的解決上述問題。所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購，是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，希望《辦法》的出臺能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

根據(jù)《辦法》，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購；市場交易電量部分，由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

保障性收購電量如何確定？

《辦法》明確了政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的責(zé)任劃分。

其中，在政府責(zé)任方面，國家能源局會同國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購年利用小時數(shù)，并監(jiān)管落實(shí)情況。保障性小時數(shù)的確定，不由各省政府或電網(wǎng)公司執(zhí)行，而是由國家統(tǒng)一確定。

秦海巖認(rèn)為，保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。

“一個發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的，按價(jià)保量收購，才能確保投資收益。實(shí)際上，我國可再生能源分類電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。”秦海巖分析，保障性收購電量也應(yīng)該按此方法予以確定。

例如，我國I類風(fēng)資源區(qū)自2015年1月1日開始執(zhí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是0.49元/千瓦時，所依據(jù)的基本測算指標(biāo)是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長期貸款利率4.9%，I類風(fēng)區(qū)建設(shè)成本平均8100元/千瓦以及設(shè)備折舊等其他指標(biāo)，則得出一個風(fēng)電項(xiàng)目的年利用小時數(shù)至少要在2180小時才能保證8%的基本收益。

如果低于2180小時，資本金收益率就將低于8%，項(xiàng)目的投資收益就不能保證，因此，應(yīng)該按2180小時來確定保障小時數(shù)，并乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量得出保障性收購電量。

“如果一個項(xiàng)目有能力達(dá)到2300小時的年利用小時數(shù)，那么超出2180保障范圍的剩余120小時電量，就能夠以較低的價(jià)格競爭取得售電合同，必要時可以用零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)參與市場交易，通過市場化的手段實(shí)現(xiàn)市場交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)�！鼻睾�巖說。

發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，市場交易電量這部分是否能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)，還有賴于電力市場交易的具體進(jìn)展，目前電力市場交易剛剛起步，可能還存在一定的不確定性。