北極星電力網(wǎng)獲悉：近日海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016～2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要體現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖和 “多規(guī)合一”改革要求，著重闡述未來五年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

章 全面建成小康社會

“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，必須準(zhǔn)確研判國際國內(nèi)形勢，立足我省優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會的短板和問題，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級，培育形成發(fā)展新動力和競爭新優(yōu)勢，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

節(jié) “十二五”時期取得的重大成就

“十二五”時期，海南省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，戰(zhàn)勝超強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害，國際旅游島建設(shè)取得階段性成果，基本完成“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)發(fā)展跨上新臺階。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值3702.8億元，人均生產(chǎn)總值40818元，年均增長9.5%和8.4%;固定資產(chǎn)投資3355.4億元，年均增長22.8%;地方一般公共預(yù)算收入627.7億元，年均增長18.3%;社會消費(fèi)品零售總額1325.1億元，年均增長13.6%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、旅游收入、耕地保有量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新增就業(yè)崗位、社會基本保險、城鎮(zhèn)保障性安居工程、城鄉(xiāng)居民收入和國家下達(dá)的節(jié)能減排、降碳等主要指標(biāo)均完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的26.1:27.7:46.2調(diào)整優(yōu)化為2015年的23.1：23.6：53.3。服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%，占GDP的比重提高了7.1個百分點(diǎn)。旅游、金融等行業(yè)較快增長，信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)迅速興起，農(nóng)業(yè)增速位居全國前列。海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28.4%，成為我省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.1%，提高5個百分點(diǎn)。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)又有新進(jìn)展。修訂保護(hù)林地、土地、海域、水源等法規(guī)，立法保護(hù)全國連片面積大的東寨港紅樹林濕地保護(hù)區(qū)，實(shí)行森林公安垂直管理，取消中部生態(tài)核心區(qū)4市縣GDP考核。實(shí)施“綠化寶島大行動”，新增造林面積93萬畝，更新和改造低效林66萬畝，森林覆蓋率達(dá)到62%�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%，�？谑锌諝赓|(zhì)量連續(xù)六年居全國74個重點(diǎn)城市首位，全省95.4%的監(jiān)測河段、88.9%的監(jiān)測湖庫水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域一、二類海水占92.8%。城鎮(zhèn)污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%和94%。

——改革開放激發(fā)新活力。省域“多規(guī)合一”改革成為全國試點(diǎn)，行政審批制度、農(nóng)墾管理體制、司法體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、國資國企、農(nóng)村金融、教育等改革取得階段性成果。整合建立了全省統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺。國家批準(zhǔn)設(shè)立三沙市、三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、儋州市升格為地級市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批，理順國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管理體制，進(jìn)一步拓展了海南發(fā)展新空間。博鰲亞洲論壇國際影響力顯著提升，第三屆金磚五國峰會等系列重大活動和一批國際體育賽事成功舉辦。購物退免稅、落地免簽、游艇管理等國際旅游島開放政策效益不斷放大。國家“一帶一路”規(guī)劃將海口、三亞作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，三亞鳳凰機(jī)場列為國際門戶機(jī)場。海南正在成為我國對外開放的重要窗口。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添新動力。環(huán)島高鐵建成，徹底改變了島內(nèi)交通格局，洋浦大橋、清瀾大橋、三亞鳳凰島郵輪母港一期、洋浦小鏟灘碼頭、新海港區(qū)客貨滾裝碼頭一期、文昌航天發(fā)射場、東方電廠二期、西南部電廠、昌江核電首臺機(jī)組、海南300萬噸LNG站線、紅嶺水利樞紐等一批重大項(xiàng)目建成，海南綜合交通能力得到進(jìn)一步提升，電力嚴(yán)重短缺局面得到根本改變;中線、橫線和文博高速公路、鋪前大橋、�？诿捞m機(jī)場二期擴(kuò)建、三亞鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、瓊海博鰲機(jī)場、三亞鳳凰島郵輪母港二期、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、瓊中抽水蓄能電站、環(huán)島天然氣管網(wǎng)、紅嶺灌區(qū)、南渡江引水工程等一批重大工程開工建設(shè)。

——公共服務(wù)均等化得到新提高。堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，保持財(cái)政對民生的投入占總支出的70%以上，海南民生投入年均增長18.1%，為老百姓辦成了大量的好事實(shí)事。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26356元，年均增長11.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入10858元，年均增長14.3%。實(shí)施中部農(nóng)民增收計(jì)劃，中部地區(qū)農(nóng)民收入與全省平均水平相比縮小9個百分點(diǎn)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)46.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45.8萬人。保障性住房建成23.7萬套，農(nóng)村危房改造完成16.8萬戶，人均居住面積提高到35.2平方米。解決了140萬農(nóng)村人口的農(nóng)村安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧35.2萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)均等化，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保雙超全國平均水平。實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)員工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，教師工資與同級公務(wù)員工資拉平。

——社會治理顯現(xiàn)新成效。堅(jiān)持治理管理與發(fā)展并重，依法加強(qiáng)對土地、岸線、海域、海島、礦產(chǎn)等公共資源的規(guī)范管理。全省打擊違建成效顯著。強(qiáng)化交通、食品藥品、安全生產(chǎn)等社會管理。深入推進(jìn)平安海南建設(shè)。積極應(yīng)對歷史罕見的“威馬遜”等強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，取得了抗風(fēng)救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利。穩(wěn)步推進(jìn)三沙政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扛起了南海維權(quán)維穩(wěn)和保護(hù)開發(fā)的國家責(zé)任擔(dān)當(dāng)。培育踐行社會主義核心價值觀，“樂東之變”和“學(xué)樂東、見行動”產(chǎn)生全國影響，鸚哥嶺青年團(tuán)隊(duì)樹起踐行社會主義核心價值觀新標(biāo)桿。民族宗教、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，外事、僑務(wù)、對臺、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協(xié)等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新的成績。

“十二五”時期取得的成績表明，過去的五年，是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快、抗風(fēng)險能力明顯提升的五年，是海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、老百姓得到實(shí)惠多的五年，是海南生態(tài)品牌擦得亮、美譽(yù)度、影響力提升大的五年，是海南政治生態(tài)好、風(fēng)氣正、干勁足的五年。標(biāo)志著海南已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，更有條件調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更有條件保護(hù)生態(tài)、普惠民生，更有條件深化改革開放、加強(qiáng)社會治理，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十三五”時期發(fā)展的環(huán)境和趨勢

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，區(qū)域合作更加廣泛、深入。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)孕育著巨大發(fā)展?jié)撃�，全面深化改革、全方位對外開放將激發(fā)持續(xù)發(fā)展動力，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。從省內(nèi)看，海南區(qū)位、氣候、資源獨(dú)特，后發(fā)優(yōu)勢明顯，國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快三沙建設(shè)等是海南難得的重大歷史機(jī)遇，重點(diǎn)領(lǐng)域改革將釋放出更多紅利，“互聯(lián)網(wǎng)+”、海洋經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化等新的增長動力將拓展更大發(fā)展新空間。同時，海南仍屬欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡;市場發(fā)育不充分，制約發(fā)展的體制機(jī)制問題依然存在;對外開放力度、社會文明程度與國際旅游島要求不相適應(yīng);社會治理能力和基層組織建設(shè)有待加強(qiáng);專業(yè)型、領(lǐng)軍型高端人才不足;保持和提升綜合環(huán)境質(zhì)量難度加大。

因此，“十三五”期間必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下海南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

第三節(jié) “十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，做優(yōu)做強(qiáng)特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。

(二)主要目標(biāo)。“十三五”時期，以全面建成小康社會為總目標(biāo)、總牽引，堅(jiān)持發(fā)展是要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，到2020年與全國同步全面建成小康社會，基本建成國際旅游島，努力將海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂，譜寫美麗中國海南篇章!

——經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，著力提升服務(wù)業(yè)比重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:20:60。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯提高，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%;固定資產(chǎn)投資年均增長10%;地方一般公共預(yù)算收入年均增長8%;常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%。