北極星電力網(wǎng)了解到，近日衡陽(yáng)市發(fā)布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，詳情如下：

衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)中共衡陽(yáng)市委十屆八次全會(huì)精神編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

章 全面建成小康社會(huì)

加快實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)崛起

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。必須深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，把握我市發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，保持較快發(fā)展步伐，確保全面建成小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)崛起。

節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

1、“十二五”發(fā)展取得重大成就

“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展歷程中很不平凡、極具挑戰(zhàn)、富有成效的五年，是歷史上發(fā)展好的時(shí)期之一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)峻形勢(shì)，努力克服破壞選舉案不利影響，大力實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，總體完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量躍過(guò)2000億元臺(tái)階，2015年達(dá)到2601.57億元，穩(wěn)居全省方陣，五年年均增長(zhǎng)11%、高出全省水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP達(dá)到35567元。財(cái)政總收入跨過(guò)200億元臺(tái)階，達(dá)到261.86億元、年均增長(zhǎng)18.2%。每年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在320萬(wàn)噸以上，2015年達(dá)335.77萬(wàn)噸。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7191.3億元，是“十一五”的3.78倍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1009.1億元，年均增長(zhǎng)16.4%。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2787.27億元、1445.74億元，是2010年末的2.13倍、2.72倍。

圖1：衡陽(yáng)市2005-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)圖

轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新階段。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園等落戶衡陽(yáng)并加快建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13.8%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)505萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)256.6萬(wàn)畝、占承包耕地總面積的53%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到32.7%。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)基本完成，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，物流、金融、旅游等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.2:44.6:40.2。需求結(jié)構(gòu)改善，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在60%以上，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)67%，消費(fèi)、出口貢獻(xiàn)率積極上升。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.2%，較2010年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖2：衡陽(yáng)市2001年以來(lái)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)圖

基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。建成南岳機(jī)場(chǎng)、吉衡鐵路、湘桂高鐵、潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速、土谷塘航電樞紐一期等一批重大交通項(xiàng)目，綜合交通運(yùn)輸體系成型，鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到525公里、572公里，居全省第二和第三位。能源保障能力顯著增強(qiáng)，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到181.35萬(wàn)千瓦，油氣輸送管道達(dá)到306公里。衡邵干旱走廊綜合治理取得積極成效，水利防災(zāi)減災(zāi)和水資源涵養(yǎng)保護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.476。完成《衡陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》修編，建成和實(shí)施衡州大道、衡云干線、來(lái)雁新城、濱江新區(qū)、二環(huán)路、船山東路、“三江六岸”風(fēng)光帶等一批拓城提質(zhì)項(xiàng)目，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)120平方公里、人口125萬(wàn)人。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字衡陽(yáng)建設(shè)加快推進(jìn)，衡陽(yáng)成為全國(guó)32個(gè)寬帶骨干網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)城市之一。

改革開(kāi)放打開(kāi)新局面。大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革，財(cái)稅、金融、投融資等要素市場(chǎng)改革持續(xù)深化，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、民政等社會(huì)領(lǐng)域改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，國(guó)企改制基本完成，商事制度改革取得突出進(jìn)展，行政管理體制改革積極推進(jìn)，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。設(shè)立和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)68家，市本級(jí)12大投融資公司加快做大做強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1400億元，總?cè)谫Y規(guī)模550億元。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，建成并運(yùn)行全省綜合保稅區(qū)，公路口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)、“五定班列”等運(yùn)行，引進(jìn)富士康、中國(guó)五礦、華南城等400多家知名企業(yè)，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)21.4%，實(shí)際到位內(nèi)資年均增長(zhǎng)17.2%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)32.3%。

人民生活獲得新實(shí)惠。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)35.3萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)32.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.5%以內(nèi)。人民生活水平穩(wěn)步提高，2015年城、鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到26515元、14407元，是2010年的1.71倍、2倍。扶貧攻堅(jiān)成效顯著，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)25.5萬(wàn)貧困人口脫貧。社會(huì)保障不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)463.77萬(wàn)人，“三項(xiàng)醫(yī)療”保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。建成城鎮(zhèn)保障房12.1萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房55966戶，解決22.4萬(wàn)人住房困難問(wèn)題。

圖3：衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)圖

生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，森林覆蓋率提高到46.3%、耕地保有588萬(wàn)畝。能源資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量分別累計(jì)降低23%、73.7%。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和以重金屬污染防治為重點(diǎn)的湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，水、大氣、土壤污染防治成效顯著，主要污染物排放總量控制超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水集中處理率分別提高到72%和85.6%，湘江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上水平。

社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率超過(guò)98%。實(shí)施市圖書(shū)館、體育館、游泳館、影劇藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心等文體設(shè)施項(xiàng)目，群眾文化生活豐富多彩，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。人口均衡發(fā)展，年均人口自然增長(zhǎng)率為6.87％。。民族宗教、工會(huì)、婦女兒童、共青團(tuán)、老齡、殘疾、紅十字會(huì)等工作取得新的成績(jī)。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治市、公正司法和基層民主建設(shè)等取得新的進(jìn)步。社會(huì)治理、反恐處突、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力大幅提升，人民安全感不斷增強(qiáng)。信訪工作成效明顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。