《石柱土家族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》根據(jù)《中共石柱土家族自治縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖及政策取向，提出符合縣情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚全縣人民意志的戰(zhàn)略構(gòu)想、奮斗目標(biāo)和總體部署，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

章 全面建成小康社會(huì)的新形勢新機(jī)遇

節(jié) “十二五”新成就

“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程上很不平凡、卓有成效的五年。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興石”總?cè)蝿?wù)，立足生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，堅(jiān)持發(fā)展為先、民生為重、穩(wěn)定為基，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)作為，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，社會(huì)民生全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，人民群眾生活水平明顯提高，為我縣“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為以下“六大新特征”：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。全縣經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入6項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較“十一五”末實(shí)現(xiàn)翻番，累計(jì)固定資產(chǎn)投資較“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)翻番。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)129.24億元，是2010年的2.1倍，“十二五”年均(現(xiàn)價(jià))增長15.5%;人均GDP達(dá)5350美元，是2010年的2.4倍，年均增長19.5%;工業(yè)總產(chǎn)值突破百億大關(guān)、達(dá)125億元，是2010年的2.8倍，年均增長22.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)104.81億元、年均增長24%;固定資產(chǎn)投資(累計(jì))658.45億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍，年均增長16.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.24億元，是2010年的2.1倍，年均增長15.5%;地方財(cái)政收入22.15億元，是2010年的2.7倍，年均增長22.0%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)25116元、9642元，是2010年的1.8倍、2.1倍，年均增長11.9%、16.3%，城鄉(xiāng)收入差距由2010年的3.0：1縮小至2.6：1。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。2015年，全部工業(yè)增加值達(dá)46.10億元，較2010年翻一番多，在GDP中的比重提高7.5個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)35.7%;工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，集聚效應(yīng)明顯，累計(jì)入駐企業(yè)55家。特色效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，100萬畝特色種植基地和1000萬頭(只)畜禽養(yǎng)殖基地鞏固提升，“3+7”特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)業(yè)總值達(dá)33.52億元。民俗文化生態(tài)休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，大風(fēng)堡、千野草場等重點(diǎn)景區(qū)不斷提檔升級(jí)，黃水旅游度假區(qū)被市政府命名為全市首批十大市級(jí)旅游度假區(qū)，全縣游客接待達(dá)600萬人次�，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展，商品銷售總額達(dá)到100.05億元，年均增長19.9%，縣城商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村便民店等城鄉(xiāng)市場服務(wù)體系日趨完善。金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的20.5：40.7：38.8調(diào)整優(yōu)化為16.9：49.9：33.2，非農(nóng)比重提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)煥發(fā)新面貌。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右、達(dá)到39.86%。城市拓展與舊城提質(zhì)并進(jìn)，鯉塘壩片區(qū)、都督大道沿線、火車站片區(qū)等新城區(qū)加快開發(fā)，旗山風(fēng)情街開工建設(shè)，棉花壩片區(qū)舊城改造工程穩(wěn)步推進(jìn);粼江峰景、南濱尚城、好望山等一批商住小區(qū)相繼建成，全縣累計(jì)建成商品房260萬平方米;建成旗山風(fēng)雨廊橋、體育健身公園、旗山鐘樓、帽頂山鼓樓等特色景觀項(xiàng)目。黃水、西沱、三河重點(diǎn)鎮(zhèn)和魚池、龍沙、楓木等特色功能小鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民新村示范點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)承載能力不斷提高、品質(zhì)形象大幅提升。

社會(huì)事業(yè)譜寫新篇章。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校布局日趨合理，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄改工程同步推進(jìn)，新課程改革和教師隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展，縣人民醫(yī)院遷建工程、黃水康復(fù)醫(yī)院建成投用，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遷建工程全面開工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，6家民營醫(yī)院建成投入使用，多元化辦醫(yī)格局基本形成;計(jì)劃生育服務(wù)能力全面加強(qiáng)。社會(huì)保障能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%和96%;每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%;城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助工作不斷加強(qiáng)。公共文化服務(wù)水平大幅提升，建成32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播控制中心和241個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室，免費(fèi)開放縣文化館和圖書館。“平安石柱”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，多元化矛盾糾紛排查機(jī)制效果明顯，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

改革開放釋放新活力。全面深化行政體制改革、財(cái)政體制改革、國有集體企業(yè)改革、人事制度改革等改革工作，市上下放改革任務(wù)、重點(diǎn)改革專項(xiàng)得以全面落實(shí)，農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款、產(chǎn)權(quán)量化確權(quán)、戶籍制度、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革等重大改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革初具成效。對外開放和交流合作水平不斷提高，全縣成功簽約招商引資項(xiàng)目185個(gè)，合同引資545.4億元，到位資金272.7億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍，其中10億元以上重大項(xiàng)目13個(gè);爭取到位江津?qū)�口幫扶資金1.2億元、淄博東西扶貧援助資金1590萬元。

發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新變化�；�礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資發(fā)展環(huán)境大為改善。豐石高速、渝利鐵路建成通車，沿江高速石柱段和江家槽碼頭加快建設(shè)，石柱至黔江高速實(shí)現(xiàn)開建，“四高一鐵一港”對外大交通體系逐步形成。新(擴(kuò))建縣城自來水廠和龍沙等14個(gè)場鎮(zhèn)水廠;建成1291處農(nóng)村飲水工程，解決19.3萬人飲水安全問題;整治山坪塘982口，完成9條中小河流治理，萬勝壩水利工程建成蓄水發(fā)電，東方紅水庫開工建設(shè)。南賓220KV和金彰、三河、黃水110KV等輸變電工程建成投用;科能天然氣工程建成供氣，全縣“雙氣源”形成。新建各類通訊基站1200個(gè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)3G網(wǎng)絡(luò)、城區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村寬帶覆蓋率達(dá)100%。生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施加快建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率分別達(dá)95%、76%，森林覆蓋率達(dá)56.4%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。

專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)展情況