北極星電力網(wǎng)獲悉，《新疆維吾爾自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，綱要規(guī)定，“十三五”期間，結合疆內能源密集型產業(yè)發(fā)展需求，重點建設大容量、高參數(shù)、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、煤電一體化機組。實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，逐步關停不符合產業(yè)政策、高污染、高耗能的小火電機組，提升煤電發(fā)展水平。根據(jù)居民供熱和工業(yè)熱負荷需求，因地制宜布局一批中心城市、人口密集城市及工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產機組項目，重點加快伊寧、哈密、吐魯番、塔城、沙灣、吉木薩爾、奇臺、庫爾勒、阿克蘇、烏恰等熱電廠建設。在滿足疆內用電需求的同時，大力實施“疆電外送”工程，建設準東、哈密千萬千瓦級煤電基地。綜合考慮各流域實際情況，有序開發(fā)葉爾羌河、開都河、和田河、阿克蘇河等9大流域水能資源，建設一批有調節(jié)能力的梯級水電站，積極推進阜康、哈密、阿克陶抽水蓄能電站建設，啟動賽里木湖抽水蓄能水電站前期論證工作。結合電網(wǎng)條件及電力市場需求，加快哈密東南部、三塘湖-淖毛湖等九大風區(qū)風電開發(fā)，重點建設準東、達坂城、吐魯番-哈密百里風區(qū)等百萬千瓦級風電基地和哈密千萬千瓦級風電基地，根據(jù)區(qū)內電力消納情況，適時建設阿勒泰千萬千瓦級風電基地。穩(wěn)步推進達坂城、阿勒泰、塔城等地風電供暖試點。建設百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。加快哈密、吐魯番、巴州、博州、南疆四地州等區(qū)域太陽能資源開發(fā)，積極落實電力消納，形成光伏發(fā)電“四大集群、兩大基地”，積極推進光熱電項目試點，有序發(fā)展分布式發(fā)電項目。全文如下：

新疆維吾爾自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治疆，維護社會穩(wěn)定和長治久安的重要時期。“十三五”規(guī)劃是未來五年自治區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，科學編制和實施好“十三五”規(guī)劃，對于努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆具有重要的意義。

篇 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

章 發(fā)展的基礎

“十二五”時期，在黨中央、國務院的親切關懷下，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府團結帶領全區(qū)各族人民，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，次、第二次中央新疆工作座談會精神和中央關于新疆工作的重大決策部署，深入落實自治區(qū)第八次黨代會和自治區(qū)黨委八屆四次、六次、七次、八次、十次全委(擴大)會議精神，提出并實施了一系列符合新疆實際的理念和舉措，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新工作總基調，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量，各項事業(yè)取得顯著成績。“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要任務如期完成，經濟社會保持較快發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長10.7%，高于全國平均水平，2015年達到9324.8億元;2015年投資規(guī)模超萬億元，五年累計完成固定資產投資3.96萬億元，是“十一五”時期的3.3倍，基礎設施薄弱的瓶頸制約得到有效緩解。全區(qū)一般公共預算收入年均增長21.6%，2015年完成1331億元;社會消費品零售總額年均增長13.4%，2015年完成2606億元;外貿進出口總額年均增長2.8%，2015年完成196.8億美元。社會事業(yè)全面進步，保障和改善民生取得重大突破，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等城鄉(xiāng)基本公共服務能力顯著提升。各族群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，2015年達到26274.7元;農民人均純收入年均增長13.6%，2015年達到8850元。

“十二五”時期，通過連續(xù)開展五個民生建設年活動和兩年“訪民情、惠民生、聚民心”活動，黨在新疆的群眾基礎和執(zhí)政基礎不斷鞏固，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，是我區(qū)經濟社會發(fā)展好快的時期之一，是全疆各族人民群眾得到實惠多的時期之一。

“十二五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

第二章 發(fā)展的環(huán)境

節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)

從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，經濟呈現(xiàn)緩慢回升勢頭，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，地緣政治等非經濟因素影響加大。從國內看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整步伐加快，經濟發(fā)展總體向好，改革開放釋放新活力，科技創(chuàng)新增添新動力，經濟發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生深刻變化，我國既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。

在新的發(fā)展階段，我區(qū)經濟面臨新機遇。一是建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的新機遇。國家將著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)，重點加強新疆與周邊國家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，必將進一步加快新疆對外開放步伐。二是第二次中央新疆工作座談會的新機遇。中央作出了進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重大戰(zhàn)略部署，為推進我區(qū)跨越式發(fā)展、保障和改善民生提供了有力保障。三是全面深化改革的新機遇。加大改革力度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將進一步解放和發(fā)展生產力，極大地增強我區(qū)經濟社會發(fā)展的活力。四是全面推進依法治疆的新機遇。國家從戰(zhàn)略全局高度將依法治疆納入中央治疆方略，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根本之策，大力推進依法治疆，加快法治新疆建設，將為我區(qū)營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。五是加快發(fā)展的經濟基礎進一步夯實。改革開放以來，新疆經濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，特別是次、第二次中央新疆工作座談會以來，新疆經濟綜合實力顯著提升，產業(yè)結構加快升級，基礎條件明顯改善，經濟發(fā)展內生動力和發(fā)展活力不斷增強，為經濟社會發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。

在面臨新的機遇同時，也面臨新的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)定形勢依然嚴峻復雜。新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期，分裂和反分裂斗爭尖銳復雜，促進社會穩(wěn)定和長治久安任務艱巨。二是人才和科技創(chuàng)新能力不足。人才結構不合理，高層次領軍型人才匱乏，企業(yè)急需的專業(yè)技術人才短缺�？萍季C合創(chuàng)新能力處于全國較低水平，高新技術產業(yè)發(fā)展相對滯后。三是基礎設施有待進一步加強。受自然、歷史等因素影響，我區(qū)基礎設施建設欠賬較多，特別是控制性水利工程和交通大通道建設滯后，工程性缺水問題突出，鐵路、公路、機場密度均低于全國平均水平，水利和交通仍是制約我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要“瓶頸”。四是生態(tài)環(huán)境約束加大。我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是水資源缺乏，已經成為制約我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，隨著經濟社會進一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護的任務更加艱巨。五是保障和改善民生任務繁重。勞動力供給總量持續(xù)增加，勞動者技能素質與崗位需求不適應，農村富余勞動力轉移困難，就業(yè)形勢嚴峻。雙語教育和職業(yè)教育覆蓋面不足，全區(qū)整體教育質量有待提高。六是南疆四地州經濟社會發(fā)展相對滯后，貧困人口占全疆扶貧人口的85%，加快南疆四地州經濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的任務繁重。七是領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，人民文明素質和社會文明程度有待提升。上述問題是我區(qū)經濟社會發(fā)展的“短板”，是我們要著力解決的問題。我們必須增強憂患意識、責任意識，認真總結經濟社會發(fā)展的成功經驗，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、防范風險、補齊“短板”上取得突破性進展。

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

在新的形勢下，新疆工作事關全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。新疆在國家戰(zhàn)略全局中具有特殊重要性，新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)、我國向西開放的重要門戶、全國重要的能源基地和運輸通道、絲綢之路經濟帶核心區(qū)、我國反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場。我們要深刻認識和準確把握新疆在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷賦予發(fā)展戰(zhàn)略具體化的新內涵，大力推進新疆在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二篇 堅持四個全面，明確指導思想和發(fā)展目標

章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以經濟發(fā)展和民生改善為基礎，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。

第二章 基本原則

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動新疆經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性。尤其要把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結上，加強民生薄弱領域和薄弱環(huán)節(jié)的建設，推進民生跨越發(fā)展。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，把提質增效、轉型升級作為發(fā)展導向，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)投資有效益、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。大力推進“五化”建設，不斷提高實體經濟競爭力，推動非公有制經濟加快發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會在科學發(fā)展的軌道上長足進步。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。把改革貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加大供給側結構性改革力度，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型新疆建設。

——堅持依法治疆。以維護社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點和著力點，高舉社會主義法治旗幟，堅決維護憲法權威和法律尊嚴，保障各族群眾生命財產安全。堅持現(xiàn)代文化引領，加強社會主義文化陣地建設。團結各族群眾、依靠各族群眾、服務各族群眾，改善民生、凝聚人心，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法，加快建設法治經濟和法治社會，建設社會主義法治新疆。

——堅持開放戰(zhàn)略。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。充分發(fā)揮地緣、人文等獨特優(yōu)勢，加快互聯(lián)互通，更好地利用兩個市場、兩種資源，推動與周邊和絲綢之路經濟帶沿線各國的全方位務實合作，大力推進“五大中心”建設，提高對外開放的質量和水平，著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)。

——堅持生態(tài)立區(qū)。正確處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。