北極星電力網(wǎng)獲悉，江蘇省淮安市發(fā)布《淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定“十三五”期間，切實(shí)增強(qiáng)能源保障能力，依托京杭大運(yùn)河等航道岸線規(guī)劃火電廠選址，建設(shè)大型環(huán)保燃煤發(fā)電項(xiàng)目。有序推進(jìn)天然氣發(fā)電項(xiàng)目與熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)天然氣合理利用，積極開發(fā)外部氣源，強(qiáng)化儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)中石油中俄東線、中石化青寧線以及濱海LNG外輸管線等長輸管線淮安段建設(shè)，推進(jìn)中石油淮安鹽穴儲氣庫項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)天然氣利用設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。深化新能源示范城市建設(shè)，推動(dòng)太陽能光伏應(yīng)用，鼓勵(lì)具有大型屋頂?shù)膮^(qū)域建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，有序推進(jìn)漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目，推進(jìn)開發(fā)大型集中光伏發(fā)電項(xiàng)目。積極申報(bào)、建設(shè)內(nèi)陸低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電提速發(fā)展。到2020年，新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模400MW、風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模300MW，資源綜合利用發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模達(dá)到130MW。加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)電氣化全覆蓋。推進(jìn)特高壓電網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，打通500千伏安瀾變與特高壓交直流站的連接，加快220千伏、110千伏變電站及輸電線路建設(shè)，大幅提升淮安電網(wǎng)整體供電能力，到2020年，建成“三位一體、六環(huán)互濟(jì)”的現(xiàn)代化淮安電網(wǎng)。全文如下：

淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要

序言：“十三五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”諄諄囑托的重要時(shí)期，是我市與全省同步率先全面建成小康社會的決勝期，是實(shí)現(xiàn)跨越崛起基本確立蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)期，也是淮安搶占區(qū)域競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵期。依據(jù)中央和省委“十三五”規(guī)劃建議精神，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》和《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要主要闡明“十三五”時(shí)期發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

篇 全面建成小康社會、基本確立蘇北重要中心城市地位，打造全省增長極

章 發(fā)展背景

“十二五”期間，是淮安發(fā)展史上綜合實(shí)力提升快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得到實(shí)惠多的時(shí)期之一。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下緊緊圍繞“兩大目標(biāo)”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造了淮安發(fā)展的又一個(gè)黃金期，為全面建成小康社會和基本確立蘇北重要中心城市地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

節(jié) 發(fā)展成就

綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)10年位居全省前列，經(jīng)濟(jì)總量較“十一五”末翻番，以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人均GDP超全國的歷史跨越，三次產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)比為11.2:42.9:45.9。2015年，實(shí)現(xiàn)GDP2745億元、一般公共預(yù)算收入350.31億元，分別是“十一五”末的2倍和2.5倍;人均GDP9065美元，基本達(dá)到中等收入國家或地區(qū)的水平。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2203億元，社會消費(fèi)品零售總額971億元，分別是“十一五”末的2.4倍和2倍。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。具有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成�！�4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3902億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)58%，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先突破千億元，獲批國家火炬計(jì)劃鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地和盱眙凹土特色產(chǎn)業(yè)基地、省新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地和新能源汽車先進(jìn)制造業(yè)基地。“4+3”特色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)異軍突起，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收比重達(dá)73.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快培育，新增省級以上龍頭企業(yè)28家，獲批6家國字號農(nóng)業(yè)載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量全國地級市，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化和糧食收儲現(xiàn)代化水平躍居蘇北首位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先。

創(chuàng)新能力顯著提升。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，建成智慧谷一期工程，落戶18家高校院所研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家89名，入選省“雙創(chuàng)人才”62名，建立校企聯(lián)盟300家，創(chuàng)成大學(xué)科技園區(qū)。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.7%，高新技術(shù)企業(yè)增加到246家，是2010年的5.8倍，累計(jì)實(shí)施3000萬元以上工業(yè)技改項(xiàng)目500項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)26%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)51%，5年分別提高6.7個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)優(yōu)化提升。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面展開，“一主四副多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”新型城鎮(zhèn)化格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。中心城市功能顯著增強(qiáng)，“一廊四區(qū)多片”重點(diǎn)功能片區(qū)建設(shè)加快，累計(jì)投入3891億元、實(shí)施4150多個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，建成區(qū)面積達(dá)155平方公里、人口增至140萬人，蘇北重要中心城市框架業(yè)已形成。萬達(dá)廣場、體育中心、“四館”、大劇院等一批重大功能性項(xiàng)目和地標(biāo)性建筑落成，道路通達(dá)、綠色小客廳、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場提升等城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目連續(xù)實(shí)施，中心城市品位和形象進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，四座縣城特色不斷彰顯，10個(gè)省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)綜合功能得到增強(qiáng)，一批特色鎮(zhèn)加快培育，村莊布點(diǎn)規(guī)劃全面開展，在蘇北率先以市為單位完成村莊環(huán)境整治并通過省級驗(yàn)收，完成新一輪區(qū)域供水工程，保障了119萬人飲用水安全。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。以行政審批制度改革為突破口，以土地使用制度改革和金融改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合配套等各項(xiàng)改革，形成富有淮安特色的改革體系，共有10項(xiàng)改革列入國家試點(diǎn)。簡政放權(quán)加快推進(jìn)，在全國率先開展先照后證工商登記制度改革，全面推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”、投資建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)合”并聯(lián)審批，在全省公布行政權(quán)責(zé)等5張清單，成為全國行政審批事項(xiàng)少的地級市之一，盱眙縣相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)成為全國樣本。土地使用制度改革成效顯現(xiàn)，首批啟動(dòng)實(shí)施5個(gè)功能片區(qū)土地規(guī)劃，開展土地綜合整治等12項(xiàng)配套工程，同步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、土地資源市場化配置等改革，用地保障能力和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。金融改革不斷深化，今世緣酒業(yè)、井神鹽化成功在A股主板上市，累計(jì)有32戶企業(yè)登陸多層次資本市場，新引進(jìn)股份制銀行及城商行多家，農(nóng)村信用社全部組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”工作積極開展，共有產(chǎn)權(quán)房改革再推貨幣化補(bǔ)貼新舉措，金湖縣全域城鎮(zhèn)化改革和馬壩鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)取得明顯成效。教育、文化、科技等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

開放水平明顯提高。臺資高地加速崛起，臺資項(xiàng)目倍增、交流平臺擴(kuò)展和101%服務(wù)升級三大計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，獲批大陸臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，成立全省臺商學(xué)院，設(shè)立大陸兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)4年獲評臺商投資極力推薦城市。新批臺資項(xiàng)目428個(gè)，臺資企業(yè)總數(shù)近1200家，實(shí)際利用臺資33.2億美元。招商引資成效明顯，在鞏固閩浙、港臺傳統(tǒng)招商陣地的基礎(chǔ)上，著力突破北上廣深、環(huán)渤海灣和歐美日韓招商，累計(jì)引進(jìn)投資超億元內(nèi)資項(xiàng)目1050個(gè)、超3000萬美元外資項(xiàng)目141個(gè)。累計(jì)實(shí)際利用外資57.5億美元，總量居蘇北第二，創(chuàng)成省級利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。對外貿(mào)易年均增長13.6%，高于全省10.5個(gè)百分點(diǎn)。新締結(jié)國際友好城和友好交流城市25對，實(shí)現(xiàn)對外合作交流遍及五大洲。園區(qū)承載力明顯提高，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力躍居全省前20強(qiáng)，建成12個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)臺資產(chǎn)業(yè)園和7個(gè)重點(diǎn)國別園區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高速鐵路開工建設(shè)，寧淮鐵路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位。現(xiàn)代有軌電車一期工程建成營運(yùn)。金馬高速建成通車，高速公路里程達(dá)403公里，公路總里程達(dá)到1.3萬公里。淮安機(jī)場成為國家開放機(jī)場，先后開通至香港、臺灣等地區(qū)航線和韓國等國際航線。二類水路開放口岸通過省驗(yàn)收，淮河入海水道二期同步實(shí)施二級航道工程獲國家主管部門同意。鹽河航道“五改三”工程順利竣工，淮安港內(nèi)河集裝箱年吞吐量突破13.5萬標(biāo)箱，占全省內(nèi)河總吞吐量的80%以上。完成水利投資160億元，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，南水北調(diào)東線一期工程全線建成通水。智慧城市建設(shè)全面啟動(dòng)，成功入選國家信息惠民試點(diǎn)城市和中歐綠色智慧城市中方試點(diǎn)城市。能源供給實(shí)現(xiàn)綠色清潔發(fā)展，各類新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)788.8MW，占全市總裝機(jī)23.3%。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在全省率先編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、蘇北率先建成省級生態(tài)市，獲批國家低碳試點(diǎn)城市、新能源示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市、生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明試點(diǎn)市。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治持續(xù)推進(jìn)，城市綠化覆蓋率達(dá)41%。全面實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重達(dá)到21.14%。白馬湖國家濕地公園獲批建設(shè)。地表水國控?cái)嗝鎯?yōu)于III類水質(zhì)的比例達(dá)80%，PM2.5濃度降幅位居全省前列。單位GDP能耗較2010年下降23%，榮獲全國節(jié)能先進(jìn)集體稱號。

民生幸福底色更加鮮亮。堅(jiān)持把新增財(cái)力的四分之三以上用于保障和改善民生，每年辦好民生十件實(shí)事。社會保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋面均達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從300元、160元提高到490元、370元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度高支付限額調(diào)整到25萬元。共有產(chǎn)權(quán)住房制度列入全國試點(diǎn)，新建保障性住房803萬平方米，公租房、廉租房補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款89.6億元。在全國首創(chuàng)建設(shè)“關(guān)愛驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%和80%。創(chuàng)建“陽光慈善”品牌，建立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助工作機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新增就業(yè)33.9萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7.9萬人，成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務(wù)。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28105元、13128元，是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前三年教育毛入園率提高到98.8%，農(nóng)村中小學(xué)全部達(dá)到省教育現(xiàn)代化裝備標(biāo)準(zhǔn)，在蘇北率先通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化。文化建設(shè)工程發(fā)展指數(shù)居全省首位，大運(yùn)河成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，周恩來故里旅游景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批國家5A級景區(qū)，獲得全國優(yōu)秀兒童文學(xué)獎(jiǎng)、全國戲劇梅花獎(jiǎng)等多項(xiàng)大獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。成功承辦第十八屆省運(yùn)會，創(chuàng)成江蘇省體育強(qiáng)市、省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)�！叭�甲”醫(yī)院達(dá)到5家，建成“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”11個(gè)、示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)，人均期望壽命由76.75歲增長到78.16歲。全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)在蘇北率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。援疆工作走在全疆、全省前列，累計(jì)投入5.6億元實(shí)施50個(gè)項(xiàng)目。

社會治理創(chuàng)新步伐加快。全面啟動(dòng)“六位一體”社會治理體系建設(shè)，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，順利通過“六五”普法驗(yàn)收，社會管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省。推行城區(qū)“網(wǎng)格化”、農(nóng)村“一公里警務(wù)圈”社區(qū)警務(wù)模式，陽光警務(wù)在全省推出網(wǎng)上交通安全綜合服務(wù)，群眾安全感、滿意率保持在95%以上。“陽光信訪”、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明食藥監(jiān)等經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，“一案三制”應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，全市食品安全合格率達(dá)97.8%。

與此同時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)運(yùn)行困難增多，投資后勁不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，市場主體數(shù)量不多，穩(wěn)增長、擴(kuò)總量任務(wù)依然較重;區(qū)域創(chuàng)新能力偏弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)發(fā)力;城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然薄弱;制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，經(jīng)濟(jì)國際化水平不高，開放合作活力有待激發(fā)，新優(yōu)勢、新空間和新動(dòng)力亟待重塑;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善壓力加大;基本公共服務(wù)供給不足，收入差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重;公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治淮安和平安淮安建設(shè)有待加強(qiáng)。