北極星電力網(wǎng)了解到，近日常德市發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，詳情如下：

常德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十屆十五次全會、市委六屆十三次全會精神編制，是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體進(jìn)行資源配置的重要指南，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

篇 基礎(chǔ)和環(huán)境

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵時期，是全面從嚴(yán)治黨的重要時期。推動“十三五”的發(fā)展，必須客觀總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況，深入分析國際國內(nèi)形勢，科學(xué)把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征。

章 現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十二五”時期（2011-2015年），是我市發(fā)展不平凡、不簡單、不容易的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱難繁重的改革任務(wù)，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，圍繞“現(xiàn)代常德、幸福家園”總戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出“新常德新創(chuàng)業(yè)”總要求，通過以項目建設(shè)為重點，打響“民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)”三大戰(zhàn)役，全力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，千方百計保障和改善民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，總體完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值登上2000億臺階，2015年達(dá)到2709億元，“十二五”期間年均增長11.1%，高于全國、全省平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年26550元提高到46408元；縣域經(jīng)濟實力不斷壯大，桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣、石門縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過200億元。一般公共預(yù)算收入突破200億元大關(guān)，年均增長16.8%，比“十一五”期末翻一番。五年累計完成固定資產(chǎn)投資6348億元，是“十一五”的3.6倍。社會消費品零售總額達(dá)到945.5億元，汽車、住房、信息、休閑、健康等個性化、定制化消費比重持續(xù)提高。

圖1：常德市地區(qū)生產(chǎn)總值增長圖

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年18.8:45.9:35.3調(diào)整為13.1:45.7:41.2，全球知名的清潔能源公司漢能集團、國內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)浪潮集團、中國文化旅游品牌華僑城集團、國內(nèi)著名商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)萬達(dá)集團等一批戰(zhàn)略投資者成功引進(jìn)。工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元，比2010年增長81%；高新技術(shù)企業(yè)從54家增加到97家，省級以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)走在全省前列。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，“五個雙百億產(chǎn)業(yè)”初步形成，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，西湖西洞庭、桃源縣建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。文化旅游、商貿(mào)物流、金融等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，夢幻桃花島歡樂水世界、柳葉湖環(huán)湖馬拉松賽道等重大旅游項目相繼竣工，德山宜達(dá)物流園、鼎城橋南隆騰物流園等重大商貿(mào)物流項目建成運營，銀行、保險、證券、期貨、債券、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等金融體系逐步完備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

圖2：常德市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢圖

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。石長鐵路復(fù)線竣工，黔張常鐵路開工建設(shè)；公路通車總里程達(dá)到2.25萬公里，常岳高速、常荊高速建成通車，“一環(huán)六射”高速公路主骨架基本形成；沅澧快速干線部分開工，具備條件建制村100%通水泥（瀝青）路，縣鄉(xiāng)公路條件顯著改善；桃花源機場4D擴建竣工；水運航道總里程達(dá)到1775公里，其中1000噸級以上航道達(dá)到85公里、1000噸級以上港口泊位達(dá)到3個。能源保障能力不斷增強。桃源水電站、常德電廠、臨澧凱迪生物質(zhì)電廠、德山垃圾焚燒發(fā)電廠建成發(fā)電，常德經(jīng)開區(qū)、津市工業(yè)園光伏屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電，初步構(gòu)建起水電、火電、太陽能、生物質(zhì)能等多種能源綜合保障體系；“五縣一市”管道天然氣輸配工程全線貫通，實現(xiàn)天然氣輸送“縣縣通”。水利設(shè)施條件加快完善。蓄洪垸堤防加固、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套、病險水庫（閘）除險加固、排灌泵站改造等重大水利項目實施成效明顯；437萬人的安全飲水問題得到解決，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋。信息基礎(chǔ)設(shè)施提速發(fā)展。云計算中心、智能交通、智慧城管、數(shù)字防控、地理空間框架系統(tǒng)建成運行，“光網(wǎng)城市”、“無線城市”已現(xiàn)雛形，4G網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建走在省內(nèi)前列，成為國家智慧城市試點城市。

城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新貌。城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6%，比“十一五”末提升8.1個百分點。中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快，白馬湖公園、丁玲公園、三館三中心、桃花源大橋等相繼竣工，“三改四化”成果豐碩，市城區(qū)207條主次干道和小街小巷路改全部完工，武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀橋梁建成通車，武陵閣步行城、橋南商圈煥然一新，成功入選全國首批海綿城市建設(shè)試點，成功創(chuàng)建并保持全國文明城市稱號。津澧融城步伐加快，津市-澧縣納入國家新型城鎮(zhèn)化試點、國家中小城市綜合改革試點。縣（市）城區(qū)加快發(fā)展，鼎城灌溪、臨澧新安等17個鎮(zhèn)納入全國重點鎮(zhèn)�！�3+N”完美社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全面實施街道“一所一校四中心”、社區(qū)“一站一園一場五室”建設(shè)；“3+X”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)，累計投入建設(shè)資金280多億元，硬化農(nóng)村公路2828公里，完成行政村電網(wǎng)改造1485個，柳葉湖太陽谷、鼎城“五朵金花”、石門秀坪園藝場、桃源楓樹維回新村、安鄉(xiāng)安豐出口洲等一批美麗鄉(xiāng)村示范點展現(xiàn)新風(fēng)采。

人民生活顯著改善。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決了31.8萬人的脫貧問題；皂市移民搬遷安置圓滿完成。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)34.2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.3萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24513元、11744元，是“十一五”末的1.6倍和2.1倍(按當(dāng)年價格計算)。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施，累計支付各類社會保險待遇326.9億元；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計發(fā)放低保資金28.3億元，分散和集中供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2900元、5700元，均比2010年翻了一番；社會救助、慈善福利、殘疾人事業(yè)等取得新成績。住房保障力度持續(xù)加大，累計投入資金400多億元，解決了34萬住房困難家庭的居住問題，全面實現(xiàn)廉租房與公租房并軌。全國綠化模范城市創(chuàng)建通過國家驗收，國家森林城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到47.98%；單位GDP能耗、主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)；在全省率先進(jìn)行千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分，全市200多處飲用水源地保護(hù)工作有序推進(jìn)；石門縣獲批國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點縣。

圖3：常德市城鄉(xiāng)居民收入增長圖（單位：元）

社會事業(yè)全面進(jìn)步。啟動“教育衛(wèi)生三年攻堅行動”，教育和衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。教育經(jīng)費總量300.3億元，是“十一五”的1.93倍，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到99.5%；新建改建各類學(xué)校1000多所，高中階段教育基本普及，湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、湖南幼兒師范高等�？茖W(xué)校成功申辦設(shè)立。新建改建各類醫(yī)療機構(gòu)3909處，市人民醫(yī)院住院大樓、市中醫(yī)院門診大樓建成使用，常德湘雅醫(yī)院主體工程竣工，市、縣、鄉(xiāng)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生體系更趨完善，疾病防控、婦幼保健、愛國衛(wèi)生運動、健康教育持續(xù)加強。文化事業(yè)加速發(fā)展，群眾文化演藝“百團大賽”形成品牌，一批標(biāo)志性文化惠民工程順利實施。全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，競技體育取得良好成績�？萍紕�(chuàng)新步伐不斷加快，兩次榮膺“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。審計、統(tǒng)計、糧食、人防、氣象、地震、檔案、民族宗教、對臺、方志、科協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。城市應(yīng)急、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然災(zāi)害防治、國防建設(shè)等不斷加強。