北極星電力網(wǎng)獲悉，天津市發(fā)布了《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定，“十三五”期間全力推進大氣污染防治。削減煤炭消費總量，大力推進燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)實現(xiàn)無燃煤化。推廣清潔煤燃燒技術(shù)，主力電廠燃煤機組達到超低排放水平，35蒸噸以上供熱及工業(yè)燃煤鍋爐達到國家新建燃氣鍋爐排放標準。繼續(xù)推進農(nóng)村散煤治理，到2020年，PM2.5年均濃度值下降25%。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格控制能源消費總量，煤炭占一次能源消費總量比重降到50%以下。多渠道增加天然氣供應(yīng)，加大燃氣管道、應(yīng)急儲配等設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高清潔能源比重。加強區(qū)域能源合作，實施渤化內(nèi)蒙古能源化工綜合基地等項目，推進特高壓輸電通道建設(shè)，外購電比例達到三分之一以上。鼓勵發(fā)展分布式能源，加強太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，非化石能源比重超過4%。

全文如下：

天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

章全面建成高質(zhì)量小康社會

"十三五"時期(2016-2020年)，是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會的關(guān)鍵時期。科學編制和有效實施"十三五"規(guī)劃，對于抓住用好多重疊加的重大歷史機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，具有重要意義。依據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

"十二五"時期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全市各方面堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，圓滿完成了"十二五"規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。

綜合實力躍上新臺階。2015年全市生產(chǎn)總值16538億元，年均增長12.4%，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元。一般公共預(yù)算收入2667億元，年均增長20.1%。全社會固定資產(chǎn)投資累計超過5.1萬億元，年均增長15.5%。濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進，區(qū)縣經(jīng)濟顯著壯大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展，科技型中小企業(yè)達到7.2萬家，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重52%，"三二一"產(chǎn)業(yè)格局基本形成。自主創(chuàng)新能力不斷提高，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和"雙創(chuàng)特區(qū)"加快建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重3%。

城市功能得到新提升。以"兩港四路"為核心的綜合交通體系加快建設(shè)，海港年集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱，空港年旅客吞吐量1431萬人次，鐵路樞紐網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本成型，公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，城市軌道交通通車里程139公里。大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治持續(xù)開展，城市管理更加規(guī)范有序。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。"美麗天津˙一號工程"深入推進。實施清新空氣行動，PM2.5平均濃度比2013年下降27.1%。實施清水河道行動，主要河道水體質(zhì)量明顯改善。實施清潔村莊、清潔社區(qū)行動，居住環(huán)境更加整潔。實施綠化美化行動，城市綠化覆蓋率36%以上。節(jié)能減排任務(wù)提前完成。

社會建設(shè)取得新進步。教育改革持續(xù)深化，義務(wù)教育鞏固率99%，新增勞動力平均受教育年限超過15.4年。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療服務(wù)15分鐘步行圈初步形成。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。社會治理與服務(wù)不斷創(chuàng)新，居住證制度順利實施，法治天津建設(shè)穩(wěn)步推進，社會更加和諧穩(wěn)定。

群眾生活獲得新改善。民心工程連續(xù)實施，財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域。多渠道擴大就業(yè)，累計新增就業(yè)240萬人。千方百計促進群眾增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.2%。大力推進全民參保，社會保障體系更加健全。推進保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完成中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升改造。

改革開放實現(xiàn)新突破。制度創(chuàng)新在多領(lǐng)域展開，"十個一"行政管理體制改革成效顯著。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，金融改革創(chuàng)新取得新進展。開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升，利用外資和內(nèi)資分別年均增長14.3%和19.9%，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)高標準開局，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，積極參與"一帶一路"建設(shè)，城市國際影響力進一步提升。

五年的發(fā)展歷程很不平凡，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗寶貴，為未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展環(huán)境

"十三五"時期，天津發(fā)展既面臨多重國家戰(zhàn)略疊加的歷史機遇，也面臨諸多矛盾相互交織的風險挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。全球治理體系深刻變革，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加快重構(gòu)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。"四個全面"戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，持續(xù)釋放新的制度紅利。"四化"同步發(fā)展，不斷激發(fā)新的發(fā)展?jié)撃堋?四大板塊"和"三個支撐帶"戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，進一步拓展區(qū)域發(fā)展新空間。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，發(fā)展方式粗放，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

從本市看，中央對天津進一步加快發(fā)展寄予厚望，明確了"一基地三區(qū)"的定位。京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、"一帶一路"建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略疊加，機遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿�巨大。同時，發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，主要是：經(jīng)濟實力不夠強，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化;創(chuàng)新能力亟待提升，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進一步釋放;資源約束趨緊，污染防治任務(wù)依然艱巨;社會保障體系不夠完善，公共服務(wù)水平不夠高，基層社會治理有待加強;安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻;市民文明素質(zhì)和社會文明程度仍需提高，人才發(fā)展總體水平不高，高層次人才尤其是領(lǐng)軍型人才緊缺。

面向未來，站在新的歷史起點上，我們要充分利用有利條件和積極因素，妥善應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)，挖掘發(fā)展?jié)摿�，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。

三、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照"四個全面"戰(zhàn)略布局，認真落實市委決策部署，堅持發(fā)展是要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快實現(xiàn)中央對天津的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。

四、發(fā)展目標

"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：基本實現(xiàn)"一基地三區(qū)"定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。

--建設(shè)高質(zhì)、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)達之都。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，實體經(jīng)濟不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益明顯提高，協(xié)同發(fā)展取得新進展，開放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。

--建設(shè)充滿活力、競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。

--建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設(shè)加快推進，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，空氣質(zhì)量、水質(zhì)達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。

--建設(shè)文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。社會主義核心價值觀深入人心，愛國誠信、務(wù)實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實力顯著增強。

--建設(shè)共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產(chǎn)生活安全有序，居民收入增長和經(jīng)濟增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平，人民生活更加殷實。

實現(xiàn)上述目標，必須牢固樹立"五大發(fā)展理念"。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為改革發(fā)展的根本目的，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開拓發(fā)展新境界。必須牢牢把握"五大戰(zhàn)略機遇"。準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強項做強、特色做特，把戰(zhàn)略機遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期。必須始終堅持解放思想、實事求是，勇于擔當、主動作為，保持昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣、攻堅克難的勇氣、敢為人先的志氣、求真務(wù)實的風氣，打好全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝之戰(zhàn)。