北極星電力網(wǎng)獲悉，貴州省發(fā)布了《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定，“十三五”期間優(yōu)化發(fā)展煤電，對所有燃煤發(fā)電機組進行脫硫、脫硝和除塵設施改造。加快發(fā)展煤電一體化,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進煤炭行業(yè)脫困和轉型升級。積極推進煤電機組的大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放改造。按照節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保要求,科學推進煤電基地化、一體化發(fā)展。深度開發(fā)水電,對有條件的水電站實施擴能改造升級,在烏江、紅水河等流域規(guī)劃布局抽水蓄能電站。加快發(fā)展風電,引進社會資本參與風電開發(fā),加快適用于貴州高原山區(qū)風電機組的研發(fā),積極推廣低風速風機,加大風能資源的開發(fā)利用力度,建成畢節(jié)200萬千瓦級風電基地和六盤水、黔南、黔東南、遵義100萬千瓦級風電基地。積極發(fā)展光伏電站及分布式光伏發(fā)電,在畢節(jié)、六盤水、黔西南等地建設光伏發(fā)電站。在人口相對集中的區(qū)域建設垃圾發(fā)電廠。

全文如下：

貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

(2016年1月31日省十二屆人大第四次會議通過)

貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,根據(jù)《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制,貫徹落實省委、省政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是各級政府部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。

篇全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務

章“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就

“十二五”時期特別是黨的十八大以來,面對充滿挑戰(zhàn)的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,省委、省政府在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,團結帶領全省各族人民,高舉“發(fā)展、團結、奮斗”旗幟,堅持加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越主基調,大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,搶抓國發(fā)2號文件出臺、貴州與全國同步小康上升為國家戰(zhàn)略等重大歷史機遇,大力構筑“精神高地”,奮力沖出“經(jīng)濟洼地”,圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務,地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資等21項指標提前完成,與2010年相比,地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名有望提升1位,一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資排名均提升3位,實現(xiàn)了在西部地區(qū)趕超進位的歷史性突破,為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。

“十二五”時期是我省經(jīng)濟加速發(fā)展、綜合實力提升快的五年。通過積極爭取中央支持、全力吸引外部資源獲得了加快發(fā)展的強大動力,通過增比進位、項目觀摩激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情,通過打造“5個100工程”等發(fā)展平臺集聚了發(fā)展要素,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整升級,促進科技資源聚集,不斷增強創(chuàng)新能力,大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)風生水起,文化旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進,城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%,達到10502.56億元,人均水平接近5000美元,占全國平均水平的比重分別提高了0.3和16.1個百分點,全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口、財政收入、居民收入、存貸款余額等主要經(jīng)濟指標增長速度位居全國前列,創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展速度。

“十二五”時期是我省突破瓶頸制約、基礎設施變化大的五年。交通建設突飛猛進,鐵路里程達到3037公里,貴陽至廣州、貴陽至長沙高鐵開通,進入“高鐵時代”,高速鐵路里程達到701公里,高速公路里程達到5128公里,成為西部個縣縣通高速公路的省份。通航機場實現(xiàn)9個市(州)全覆蓋,民航進出港旅客人數(shù)增速位居全國前列。水運航道加快建設,烏江基本實現(xiàn)全程通航。水利建設空前加快,開工和建成黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、馬嶺河水利樞紐等一批大中型水利工程,新增供水能力18億立方米,新增農(nóng)田有效灌溉面積431萬畝,解決1300萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。通信基礎設施實現(xiàn)升級換代,“寬帶貴州”建設取得突破,貴陽、遵義、安順實現(xiàn)通信同城化。

“十二五”時期是我省全面深化改革開放、發(fā)展活力足的五年。以經(jīng)濟體制改革為重點,全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革,提高了資源配置效率,健全了現(xiàn)代市場體系,壯大了市場主體規(guī)模,各類企業(yè)注冊資本超過2.59萬億元,年均增長41.2%,國有控股龍頭企業(yè)加速成長,民營經(jīng)濟比重從35%提高到50%。堅持以開放倒逼改革,主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶,黔深歐國際海鐵聯(lián)運班列和中歐班列開通運營,與長江經(jīng)濟帶各地海關實現(xiàn)通關一體化。創(chuàng)建了貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)等“1+7”重點開放平臺,高標準舉辦了生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國-東盟教育交流周、酒博會、數(shù)博會、茶博會、民博會、世界山地旅游大會等國際性重大活動,大大提升了貴州對外開放活躍度和投資開發(fā)吸引力,進出口總額和實際利用外資分別年均增長31.3%和49.3%。創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力加快形成,貴州科學城、中關村貴陽科技園建成,500米口徑射電天文望遠鏡加快建設,科技進步貢獻率提高到45%,每萬人口有效發(fā)明專利增加到1.5件。

“十二五”時期是我省堅守兩條底線、生態(tài)建設成效好的五年。堅持“多彩貴州拒絕污染”,爭取國家批準了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》,強力實施綠色貴州建設三年行動計劃,完成營造林2161萬畝,治理石漠化面積8270平方公里,森林覆蓋率超過50%,施秉喀斯特列入世界自然遺產(chǎn)名錄。淘汰落后產(chǎn)能3080萬噸,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降19%,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放量分別減少22.77萬噸、4.91萬噸、2.3萬噸和0.3萬噸,提前完成國家下達的節(jié)能減排任務。主要河流水質明顯改善,貴陽等中心城區(qū)空氣質量位居全國前列。頒布了《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》,成立了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構,在全國率先開展了自然資源資產(chǎn)責任審計,啟動了環(huán)境污染第三方治理和排污權交易改革試點,建立了生態(tài)文明建設的法治化、市場化保障機制。

“十二五”時期是我省社會協(xié)調發(fā)展、人民得到實惠多的五年。民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長11.8%和14.4%,達到24580元和7387元。扎實推進“33668”扶貧攻堅行動計劃,實施精準扶貧脫貧“1+10”配套文件,減少貧困人口656萬人,貧困發(fā)生率下降到14.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)267萬人,是“十一五”的2.8倍,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。各級財政投入教育經(jīng)費2747億元,是“十一五”的2.6倍,穩(wěn)步推進基本普及十五年教育,實施教育“9+3”計劃、中職學校“百校大戰(zhàn)”和“四項突破”工程,花溪大學城一期工程、清鎮(zhèn)職教城、貴州大學新校區(qū)一、二期工程等基本建成,預計九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別從77%、55%、20%提高到87.6%、86.1%、30%。衛(wèi)生計生、文化藝術體育、社會保障等公共服務體系不斷完善,公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系全面建立,城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋,426個村落進入中國傳統(tǒng)村落名錄,海龍屯土司遺址進入世界文化遺產(chǎn)目錄,實施城鎮(zhèn)保障性安居工程154萬套,改造農(nóng)村危房192萬戶,完成易地扶貧搬遷66萬人。群體性事件、刑事治安案件大幅度下降,社會和諧安定有序,公共安全保障更加有力�！八脑谵r(nóng)家˙美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計劃成效明顯,預計全面建成小康社會指數(shù)從2011年的64.27%提高到2015年的82%左右。

通過五年的發(fā)展,貴州進入了后發(fā)趕超、加快全面小康建設的重要階段,站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新起點。五年的發(fā)展歷程讓我們深深感到,貴州是一片充滿希望和活力的熱土,只要不甘墊底、奮起直追,就一定能撕掉貧困落后的標簽,實現(xiàn)同步小康的奮斗目標。

五年的成就來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財富影響深遠。五年的發(fā)展啟示我們,在貴州推進同步全面小康社會建設,必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山,做到兩條底線一起守、兩個成果一起收。必須堅定不移實施主基調主戰(zhàn)略,堅持“趕”與“轉”并舉,強化增比進位機制和比學趕幫氛圍,在全力趕超中加快轉型、在轉型升級中跨越發(fā)展,持續(xù)保持明顯高于全國的發(fā)展速度,在不斷縮小差距中與全國同步全面建成小康社會。必須把改革開放作為根本動力,堅持以改革促開放,以開放倒逼改革,大力實施開放帶動和創(chuàng)新驅動,在深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新中按下“快進鍵”、跑出“加速度”。必須把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,大力實施扶貧攻堅民生工程,千方百計解決好與人民群眾切身利益相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題,努力讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。必須全力維護政通人和、風清氣正的政治生態(tài),提振精氣神,凝聚正能量,堅持以上率下,點燃群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情,用干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。

第二章“十三五”時期發(fā)展面臨的新形勢

“十三五”時期是我省可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機遇期,是實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關鍵時期,是脫貧攻堅、同步小康的決勝時期。從國際國內(nèi)看,和平與發(fā)展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強,國際力量對比逐步趨向平衡;同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。全國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨�?經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,同時也進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為主要特點的新常態(tài),面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合分析,國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,特別是黨中央、國務院高度關心重視貴州,給予重大支持,為我省發(fā)展注入了強大動力;國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為我省擴大國際國內(nèi)開放合作創(chuàng)造了有利條件;國家實施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡強國等戰(zhàn)略,為我省彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造了寶貴契機;國家實施精準扶貧精準脫貧,為我省打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供了政策支撐;國家加快補齊發(fā)展短板,為我省縮小與全國差距帶來了重要機遇;國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為我省完善現(xiàn)代基礎設施、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供了良好條件。

從我省來看,經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段,基礎條件日益改善,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放,全省上下團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲,這些積極因素為同步全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。同時,也要清醒地看到,受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的傳導影響,一些長期積累的發(fā)展性矛盾、結構性矛盾、體制性矛盾逐步顯現(xiàn)出來,保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長面臨很大挑戰(zhàn)。主要是:貧困人口多、貧困面大、貧困程度深,脫貧攻堅任務艱巨,全省90%以上的貧困人口、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村處于集中連片地區(qū),都是難啃的“硬骨頭”,要實現(xiàn)全部脫貧困難不小;經(jīng)濟下行壓力仍然較大,企業(yè)盈利能力下降,市場預期不穩(wěn)、信心不足,大企業(yè)投資意愿不強,中小企業(yè)經(jīng)營困難,要保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長、加快做大經(jīng)濟總量、提高人均水平、縮小與全國的差距難度增大;產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源開發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,轉型升級步伐緩慢,大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術水平不高、核心競爭力不強,新興企業(yè)規(guī)模普遍偏小,對經(jīng)濟增長的貢獻有限,去庫存、去產(chǎn)能、補短板的任務非常繁重;實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題普遍存在,加之勞動力、土地成本持續(xù)上升,物流成本居高不下,降成本的任務艱巨,政府債務率不斷攀升,財政金融風險加大,去杠桿的壓力不小;城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,區(qū)域發(fā)展不平衡,社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共產(chǎn)品和公共服務供給不足,民生保障兜底還不牢,公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會信用等方面仍存在不少問題和風險,改善民生和維護穩(wěn)定任務依然艱巨;政府職能轉變還不到位,一些干部能力和素質不高,不同程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題,提升能力、轉變作風、懲治和預防腐敗任務依然繁重。對這些問題,必須高度重視,切實加以解決。

綜合判斷,“十三五”時期,貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉”的雙重任務沒有變,快于全國快于西部的發(fā)展態(tài)勢沒有變,可以大有作為,也必須奮發(fā)有為。必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識,倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭,倍加珍惜團結和諧的好局面,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài),奮發(fā)圖強,勵精圖治,凝心聚力肩負起科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。