一年之后，再次出現在記者面前的全國人大代表、國家能源局局長努爾˙白克力已和去年大不相同。

2015年兩會，履新國家能源局局長不久的努爾˙白克力在接受媒體采訪時透露自己“亞歷山大”，每天在能源方面做的功課，比在新疆多幾倍、甚至十幾倍，“能源領域我是個新兵，有很多東西要學，還要掌握情況，壓力能不大嗎？”

時隔一年，再次以國家能源局局長的職務身份參加兩會的努爾˙白克力已然是個“能源老兵”了。3月11日，在新疆代表團全體會議間歇, 努爾局長爽快地接受了《中國能源報》記者的采訪，用近半小時的時間暢談了他對我國能源行業現狀和未來的認知、期待和擔憂。他擔心的是：“鋼鐵和煤炭都屬于顯現的產能過剩，而潛在的產能過剩首當其沖的就是煤電。”

中國能源報：今年是“十三五”開局之年，與剛剛過去的“十二五”相比，我國能源形勢出現了哪些新變化？

努爾˙白克力：在新常態下，當前能源領域出現了一些新的變化，突出表現在三個方面：

，能源消費增速放緩，去年只有0.9％，是1998年以來的低速。增速的放緩符合新常態的規律。

第二，發展動力在轉換，過去我們主要靠鋼鐵、水泥、化工等一些重工業來拉動能源、特別是電力的消費。但現在，服務業、第三產業和居民用能比例在逐步上升，能源發展動力出現積極的變化。

第三，能源結構在優化，2014年煤炭消費還占到能源消費總量的66％，去年這個比例已降到了64.6％，這說明煤炭的比例在下降，可再生能源、清潔能源的比例在上升。非化石能源消費比重超過12%。當時“十二五”規劃制定的目標是11.4%，超額完成任務。

此外，2015年我國水電裝機超過3.2億千瓦、風電裝機超過1.2億千瓦、光伏裝機超過4300萬千瓦，這都是世界。

中國能源報：在這種變化的大背景下，未來能源工作的思路是什么？

努爾˙白克力：在經濟進入新常態的背景下，能源領域的變化還包括速度放緩，個別細分行業因為產能嚴重過剩而陷入發展困境，同時也有動力轉化，特別是結構優化這樣一些可喜的變化。在這種情況下，為了進一步推進中國能源實現“結構優化”這一目的，我們提出了“化石能源清潔化利用，非化石能源規模化發展”的思路。

關于化石能源清潔化利用，大家都知道我國的特殊國情，煤老大的地位在相當長一段時間內是不可動搖的，而煤炭也是大自然賦予我們的一種非常重要的資源。能否清潔地利用好煤炭，需要我們有主動為之的意識，更是對我們能力的考驗。

這幾年來，我們國家已在加大煤炭的清潔利用，特別是針對燃煤機組的超低排放，從去年開始進行了全面的安排部署。一方面我們要考慮現實國情，如果離開煤炭，要確保中國的能源安全根本不現實。煤炭作為我國主體能源的地位，在相當長的一段時間內是不可動搖的。所以，我們要加大化石能源清潔利用的力度。

另一方面，過去能源領域的主要矛盾是保供，而這個矛盾現已大大緩解。現在能源供需平衡，甚至出現供應寬松局面，我們要利用好這個千載難逢的機會，加大可再生能源、清潔能源的規模化利用。

近些年來，我國的風電、光伏裝機規模逐年遞增，它們在能源結構中的占比也在穩步上升。當然，這個過程不可能一蹴而就，但只要通過持續不斷的努力，中國能源結構一定會出現積極的變化。這里面還包括核電，我們提出了到2020年、2030年非化石能源占一次能源的比例分別達到15％左右和20％左右的目標，要實現這個比例目標，核電、水電、風電、光伏都要有一個大的發展。

中國能源報：目前我國電力行業供需形勢寬松，針對電源建設的規模和節奏，國家能源局將做出何種調整？

努爾˙白克力：現在電力行業供需相對較為寬松。2015年全社會用電量僅同比增長0.5%，去年全社會用電量是5.55萬億千瓦時，和前幾年5%、10%甚至兩位數增長的態勢相比，現在已算非常寬松，但這也造成了我國火電，特別是煤電機組潛在的產能過剩問題。目前，鋼鐵和煤炭都屬于顯現的產能過剩，而潛在的產能過剩首當其沖的就是煤電。針對這一情況，黨中央國務院高度重視，也專門作出了安排部署，要求國家能源局認真研究并采取相應措施，防患于未然，解決好煤電潛在產能過剩的危險。

在這方面，國家能源局主要采取了兩大相應措施。

，在全國范圍內建立煤電預警機制，根據各省目前電源點建設的負荷以及未來三年的電力增幅確定各省終的用電峰值。現有的煤電機組，包括從東部、西北、華北、東北等通過特高壓傳輸的電量也算在內，算出一個三年用電的峰值，如果該省自有電源點和外入電量超過了該峰值，我們就實施橙色或紅色預警。凡是有紅色、橙色預警的省份，國家能源局將堅決遏制其煤電的發展，不會給該省下達哪怕是1千瓦的煤電裝機。

第二，截至2015年底，我國煤電裝機大約達到9億千瓦，在建的項目還有不少，已列入規劃準備建設的也有不少。針對當前寬松的用能形勢，我們提出了“三個一批”辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項目，緩解煤電產能潛在的過剩風險。說實話，如果我國煤電產能仍按這幾年勢頭建設，那用不了兩三年我國煤電產能肯定會過剩。

所以針對潛在的煤電產能過剩問題，我們應站在全國大局中進行審視和考察，采取堅決措施，務必把潛在風險化解在萌芽狀態，真正做到未雨綢繆。

中國能源報：近年來，我國新能源發展取得了的成績，但因能源資源和負荷中心錯位分布，消納問題一直困擾著以風電光伏為代表的可再生能源行業，您認為當前新能源消納不暢的主要原因是什么？國家能源局接下來將采取哪些措施緩解乃至消除這一困擾行業多年的頑疾？

努爾˙白克力：我國社會已形成大力發展清潔能源的普遍共識，但在實際推進的過程中，確實出現了一些需要高度重視、亟待解決的突出問題，比如棄風、棄光，可再生能源消納不暢的問題。這當中有一些客觀的原因，例如你剛才提到的，我們國家能源資源的分布同負荷市場是逆向分布的，通常來說，我國能源資源豐富的地區，經濟發展的程度、人口、能源需求相對較弱，而東部沿海等發達地區用能需求很高，但能源資源相對匱乏。

資源和負荷的逆向分布，意味著我們需要加大跨區域電力通道、能源通道的建設力度。而在這個過程中，我們國家可再生能源近些年發展得很快，與之相對應的通道建設相對滯后，從而導致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。

值得注意的是，可再生能源消納不暢，棄風、棄光的問題主要出現在三北地區，這里面還有一個重要的原因在于，冬季大部分都是供熱機組，無法參與調峰。如果把電廠停了，供暖無法保障，老百姓要受凍，后果非常嚴重。在這種情況下，只能棄風、棄光來保供電，在保供電的同時保供暖。

針對這些情況，特別是三北地區可再生能源消納不暢的情況，國家發改委能源局按照中央領導的要求，進行多次研究，制定了一系列應對方案。比如在窩電問題為嚴重的東北地區，棄風棄光嚴重，我們采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北，二是將東北的電送到河北，三是在東北地區架設一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。通過這些轉接的方式、特高壓輸送的方式來緩解這些地方的棄風棄光問題。

此外，我們還采取了電能替代的方式，比如東北發的電盡可能在當地消納。去年沈陽PM2.5爆表，大家都非常關注，實際上霧霾形成的原因是多方面的，燒煤只是重要原因之一。如果能將燒煤的鍋爐冬季取暖時改成燒電的鍋爐，利用冬季晝夜的峰谷差，把電價降下來，使燒煤鍋爐變成用電鍋爐，我想對電力的消費和霧霾的治理都會起到積極的推動作用，可以說是一舉多得。在促進新能源消納方面，我們下一步還要繼續加大力度，特別是把握好節奏，使可再生能源的發展和就地消納能力，以及遠距離輸送通道的建設相匹配。

文字實錄

努爾局長3月5日下午在新疆代表團全體會議上的發言實錄

我們要看到，能源行業目前仍存在傳統能源產能過剩嚴重、可再生能源發展面臨多重瓶頸、由于價格問題天然氣消費市場開拓艱難等難題，中短期內，我國清潔能源替代的任務非常緊迫、艱巨。

此外，目前能源系統整體效率不高。現在全國煤電機組平均利用小時數只有4300小時，而一般設計標準都在5500到6000小時。這意味著，如果能將能源系統進行效率優化，全國現有機組滿負荷運行，我們不批任何煤電機組，全國用電負荷可增長將近三分之一。

其次，與能源轉型變革相適應的價格機制也亟待完善。當前公眾熱議的霧霾話題也關系到能源領域如何貫徹落實好“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。

以上問題的解決都需要通過供給側結構性改革，調整能源結構。我們必須清醒的認識到，經過多年的發展，我國能源長期以保供為主的矛盾現階段已基本不存在，優化供給結構、提高供給質量、滿足消費新需求已上升為當前主要矛盾。

整個“十三五”時期我們必須切實貫徹落實好五大發展理念，遵循總書記提出的四個革命、一個合作的戰略思想，突出在供給側結構性改革上下功夫：

一是多措并舉去產能，嚴控煤炭新增產能。從2016年開始，三年內原則上停止審批新建煤炭項目。2016年全年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。此外也要嚴格控制煤電新開工規模，停建緩建取消一批煤電項目。

二是加大能源結構調整力度。

積極發展水電，加快水電基地建設，開工建設一批大中型項目。還要安全的發展核電，穩妥推進一批新的沿海核電項目核準。2015年我國在運的核電機組28臺，裝機2800萬千瓦，在建的26臺，裝機2900萬千瓦。到2020年我們要實現在運5800萬千瓦，在建3000萬千瓦的核電裝機目標。這一任務非常繁重，如果核電上不去，我國能源結構實行根本性的調整的任務很難完成。現在核電裝機只占整個裝機的不到2%。

還要著力解決棄風棄光問題，穩步發展風電、光伏發電。光伏我們需采取倒逼機制，誰上網電價低，給的規模就多，逼著光伏企業在技術上實現突破。新疆的棄風率已超過30%，這需要引起高度重視。除了百里風區和準東可再生能源基地，2016年恐怕風電1個千瓦也無法給新疆了，這兩個風電基地1000萬千瓦的裝機也足夠了。此外，針對新疆棄風問題，建議研究一下自備電廠參與調峰。新疆自備電廠占了整個省裝機容量的50%，6000、7000小時的發電小時數中即使只拿出10%的份額來參與調峰，新疆棄風問題也完全可以解決。現在所有調峰責任都押給了公有電廠，以至于公有電廠利用小時數下降、利潤下降。

此外我們要精準發力補短板，加快大氣污染防治計劃的實施。十二條特高壓輸電通道已在2015年底全部核準并已開工，2016年和2017年要加大投入。準東—皖南特高壓輸電對我國有非常重要的意義，這是我國條也是全世界條±1100千伏的特高壓。

在積極推進電網的同時也要推進油氣管網工程，主要的是新疆煤制氣外輸管道工程(新粵浙管道)，在新疆和全國都有里程碑意義，不僅打破了油氣管網的壟斷，關鍵為下一步煤制氣的發展提供極大的支撐。

三是啟動能源系統調控能力建設，對氣電、抽水蓄能、燃煤熱電機組調峰能力改造，提高能源系統運行效率。

四是精準實施能源民生工程，主要是光伏扶貧，通過分布式光伏解決農民用能和貧困戶增收的問題。

以上四個方面，我們都需要著力加快體制機制創新，包括科技創新、發展模式創新和體制機制創新。

五是務實促開發，國際能源合作。