北極星電力網獲悉，《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》已于近日發布，全文如下：

內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

2016年1月29日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會第四次會議批準

“十三五”時期(2016—2020年)，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的個百年奮斗目標的決勝階段。根據自治區黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，制定形成《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

篇 回顧“十二五” 奠定堅實發展基礎

章 “十二五”發展成就和基本經驗

節 發展成就

“十二五”時期是我區發展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導下，自治區政府緊緊依靠全區各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹落實自治區黨委“8337”發展思路和各項決策部署，圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞打造祖國北疆亮麗風景線，守望相助，團結奮斗，推動全區綜合經濟實力、產業發展層次、城鄉發展面貌、區域協調發展水平、發展保障能力和人民生活水平上了一個大臺階，改革開放、社會事業、和諧內蒙古建設得到全面加強，開創了我區經濟社會發展的嶄新局面。

——綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%;人均生產總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%;一般公共預算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。在下行壓力持續加大的情況下創新調控舉措，穩住了經濟增長，實現了新常態下的新發展。

——轉型升級步伐明顯加快。“五大基地”建設取得重要進展，三次產業結構由9.4：54.5：36.1演進為9：51：40，初步形成了多元發展、多極支撐的產業格局。農牧業提質增效，糧食產量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產量居全國首位，農畜產品加工轉化率由51%提高到58%。工礦業轉型升級，由“一煤獨大”向產業多元轉變，煤炭對工業增長貢獻率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術、有色金屬和農畜產品加工業貢獻率由31.7%上升到49%。電力裝機由6458萬千瓦增加到1億千瓦，風電裝機由968萬千瓦增加到2316萬千瓦，均居全國首位。現代煤化工、稀土新材料、云計算等產業規模居全國前列。服務業比重明顯提高，現代物流、文化旅游、金融保險、電子商務等蓬勃發展。非公有制經濟快速健康發展，占地區生產總值的比重由43%提高到64%。大力實施創新驅動發展戰略，優勢產業裝備技術達到國內先進水平。

——發展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬公里增加到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，高速和一級公路總里程居全國前列，建成30條高速和一級出區通道，94個旗縣市區通了高速或一級公路。鐵路運營總里程由9500公里增加到1.35萬公里，居全國首位。開工建設呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項目，呼包集動車組開行，結束了我區沒有動車組的歷史。民航機場由12個增加到24個，居全國前列。開工建設錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國土資源保障能力進一步增強，資源節約集約利用水平不斷提高。

——城鄉區域統籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，全區84.4%的行政嘎查村實現全覆蓋，農村牧區基本公共服務水平大幅提升，有力促進了城鄉一體化、地區經濟發展和農牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的贊譽。積極推進新型城鎮化，常住人口城鎮化率由55%提高到60.3%。“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續改善。呼包鄂地區輻射帶動作用增強，東部盟市發展步伐加快，老少邊窮地區內生發展動力提升，縣域經濟發展水平明顯提高。

——改革開放向縱深推進。全面深化各領域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會以來形成改革成果572條，行政審批、財稅金融、國資國企、農村牧區、生態文明等重要領域和關鍵環節改革取得明顯成效。全面落實國家“一帶一路”戰略，創新與俄蒙合作機制，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。累計完成進出口總額623.8億美元，是“十一五”時期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區和發達省市及港澳臺的務實合作，全方位開放格局加快形成。

——生態環境持續改善。加快建設我國北方重要生態安全屏障，生態環境狀況實現總體遏制、局部好轉，美麗內蒙古建設取得明顯成效。累計投入546億元，實施五大生態工程和六大區域性綠化工程。爭取國家出臺草原生態補獎政策，將10.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環境保護工作力度明顯加大，全面完成了國家下達的節能減排目標任務。

——民生水平顯著提高。各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。城鄉居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經濟增速，城鄉居民收入差距由3.1:1縮小到2.8:1。社會保障制度實現城鄉全覆蓋，保障標準達到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發、百姓安居和創業就業工程，192萬農牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮就業134萬人。“三個一”民生實事惠及336.7萬農牧戶、4.15萬名貧困家庭大學生和4800個零就業家庭。

——社會事業全面進步。教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協調發展，辦學條件顯著改善，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，在全國率先實現高中階段免費教育，新增兩所本科高等院校。醫療衛生體系建設邁出重要步伐，醫藥衛生體制改革扎實推進，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優生優育水平不斷提高。首次獲得南丁格爾獎。民族文化強區建設成效顯著，文化事業繁榮發展，文化產業增加值年均增長18%，新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業持續進步，草原文化影響力、傳播力顯著增強，我區魯迅文學獎實現零的突破。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續加大對少數民族和民族聚居地區傾斜支持力度，各民族大團結的良好局面進一步鞏固發展。競技體育和群眾性體育協調發展，體育產業發展加快，成功舉辦第十屆全國少數民族傳統體育運動會。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進展。

——和諧內蒙古建設扎實推進。全面推進依法治區，強化科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。大力實施平安創建工程，社會矛盾化解機制不斷健全，社會治理水平穩步提升。構建起立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆破壞活動，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全、質量技術監督工作得到加強。認真做好人防和擁軍優撫工作，大力支持國防和軍隊現代化建設，推動軍民融合發展，祖國北疆安全穩定屏障進一步鞏固。

第二節 基本經驗

五年來的實踐證明，推動我區經濟社會實現持續健康發展，必須始終堅持：

把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵。“十二五”期間特別是十八大以來，自治區黨委、政府深刻領會貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話的精神實質，堅持發展這個硬道理，抓好發展這個要務，不斷深化對區情的認識，提出“8337”發展思路并與時俱進地豐富和完善內涵及要求，確立了“三大發展定位”“四個發展理念”“五條發展路徑”“六道亮麗風景線”，全區上下凝心聚力、頂住壓力、保持定力、精準發力，推動經濟在發展中升級，在升級中發展，為適應引領經濟發展新常態、應對經濟下行壓力、保持經濟持續健康發展提供了重要保障，也是“十三五”發展的重要遵循。

把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。著力解決制約經濟發展的薄弱環節和突出問題，制定實施了《產業結構調整規劃》《加快推進服務業發展的指導意見》，圍繞建設“五大基地”，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，推動傳統產業轉型升級，加快發展非資源型和戰略性新興產業，大力發展縣域經濟和非公有制經濟，促進投資消費協調拉動、三次產業協同帶動、城鄉區域良性互動，產業結構調整取得明顯成效。

把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點。堅持富民優先導向，優先保障重點民生支出，深入推進扶貧開發工作，實行領導干部聯系扶貧點制度，大力實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，努力增進人民福祉，促進人的全面發展。大力推進基本公共服務均等化，扶貧、教育、醫療、養老、就業、安居等社會事業穩步發展，使發展成果更多更好地惠及廣大群眾，人民生活水平進一步提高。

把改革開放和創新驅動作為經濟社會發展的根本動力。深入推進重點領域和關鍵環節改革，用改革的辦法解決制約發展的深層次矛盾和問題。主動融入國家“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略，深化同俄蒙互利務實合作，加強與東北三省、京津冀、環渤海地區、長三角、珠三角等區域合作，構建對內對外開放新格局，不斷拓展發展新空間，經濟社會發展活力和動力明顯增強。

全面實施創新驅動發展戰略，推動創新型內蒙古建設不斷深入，組織開展了高新技術成果轉化、重點領域關鍵技術攻關、科技創新平臺載體建設三大工程，以一批國家和自治區科技重大專項為牽引，科技創新能力顯著提升。

把資源節約和環境保護作為經濟社會發展的重要前提。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌生產、生活、生態發展空間，加大生態文明建設力度，建立和完善了生態補償機制，出臺了《金融支持內蒙古生態文明建設指導意見》，實施了“三北”防護林建設、京津風沙源治理、科爾沁沙地治理、和諧礦區綠色礦山建設等一系列重大生態工程，生態環境得到進一步改善，為實現可持續發展奠定了良好基礎。

把和諧穩定作為經濟社會發展的重要保障。始終把鞏固和加強全區各族人民的大團結作為經濟社會發展的重要保證，堅持和完善民族區域自治制度，落實黨的民族政策，發揚“模范自治區”的優良傳統，統籌兼顧各方面利益關系，以繁榮發展促進和諧穩定，以和諧穩定保障繁榮發展，形成了各民族大團結、和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

第二篇 展望“十三五”描繪全面小康藍圖

第二章 “十三五”發展總體要求

節 發展形勢

“十三五”時期，國際環境復雜多變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球科技和產業變革孕育新突破，能源結構和供求關系深刻變化，新技術、新材料、新產品、新模式、新業態不斷涌現，國際貿易和投資規則深度博弈，新興經濟體與我國競爭加劇，產業分工和利益格局深度調整。我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度由高速增長轉向中高速增長，發展方式由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，區域經濟在新一輪競爭與合作中加快調整。

國際國內環境的深刻變化，給我區發展帶來新的重要機遇。在新一輪科技革命和產業革命帶動下，我國產業結構加速向中高端邁進，《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃深入實施，能源生產和消費革命深入推進，產業、要素和市場分工體系加速重構，我區面臨著加快產業轉型升級、全面提高發展質量和效益的重大契機;我國仍處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進階段，伴隨著區域發展不平衡和城鄉居民消費結構快速升級，推動供給側改革，全社會公共產品和公共服務供給將持續增加，同時欠發達國家市場空間廣闊，國內外對能源、原材料和重化工產品的需求仍然較大，我區面臨著用先進技術改造提升傳統產業、加快發展優勢特色產業、再造地區經濟發展新優勢的重大契機;國家深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略，大力推進“中蒙俄經濟走廊”建設，投資、貿易、生產要素西移北上的趨勢日益明顯，互利共贏、內外聯動的開放格局加速形成，我區面臨著全方位擴大對內對外開放、深度融入國內外產業鏈價值鏈的重大契機;中央加強和改善宏觀調控，實施差別化的區域經濟政策，加大對西部大開發、東北振興和邊疆民族地區發展的支持力度，挖掘中西部地區回旋余地，釋放欠發達地區內需潛力，我國區域經濟格局將深刻調整，我區面臨著打造經濟增長新引擎、縮小同全國發展差距的重大契機。

同時也要看到，我區未來發展仍面臨眾多困難和挑戰。我區是欠發達的邊疆民族地區，綜合經濟實力還不夠強，城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉居民收入低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任務艱巨繁重;我區產業結構比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產業比重偏高，非資源型產業、戰略性新興產業、現代服務業發展不足，推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的任務艱巨繁重;我區經濟增長動力不夠均衡，科技支撐能力不強，有效需求和有效供給不足并存，勞動力、資本等生產要素供求關系趨緊，加快轉變經濟發展方式、培育新的增長動力、實現從要素驅動向創新驅動轉變的任務艱巨繁重;我區生態環境還比較脆弱，推進經濟綠色轉型、實現發展與保護雙贏的任務艱巨繁重;我區經濟運行積累的潛在風險較多，部分行業產能過剩，不少企業經營困難，一些地方政府債務負擔較重，新常態下的新矛盾新問題逐步顯現，加強經濟運行調控和治理、有效應對各種風險挑戰的任務艱巨繁重。

綜合判斷，我區發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰。我們必須準確把握發展戰略機遇期內涵和條件變化的新特征，充分利用各種有利條件，主動適應和積極引領新常態的發展大勢，加快解決突出矛盾和問題，有效應對各種風險挑戰，走出一條具有內蒙古特色的新常態發展之路。