北極星風力發(fā)電網獲悉，西藏自治區(qū)發(fā)改委日前印發(fā)《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃指出，要大力推進以水能、太陽能、風能及地熱能為重點的非化石能源發(fā)電。推動清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展——發(fā)展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區(qū)風力發(fā)電項目建設。

開展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水風光互補發(fā)電、光熱利用等新技術的集成、示范和推廣研究。

以下為規(guī)劃原文：

[1] “三效”、“三小”、“五便”指藥劑的、速效和長效，劑量小、毒性小和不良反應小，服用方便、攜帶方便、生產方便、運輸方便和儲藏方便。

[2]雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開

[3]兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非國有經濟的發(fā)展。

西藏自治區(qū)“十三五”時期

產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

目錄

章 發(fā)展形勢... - 1 -

節(jié) 發(fā)展基礎... - 1 -

第二節(jié) 發(fā)展形勢... - 3 -

第二章 總體要求... - 5 -

節(jié) 指導思想... - 5 -

第二節(jié) 發(fā)展路徑... - 6 -

第三節(jié) 主要目標... - 8 -

第三章 發(fā)展布局... - 10 -

節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局... - 10 -

第二節(jié) 優(yōu)化重點產業(yè)布局... - 12 -

第四章 重點產業(yè)... - 13 -

節(jié) 推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展... - 13 -

第二節(jié) 推動特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展... - 21 -

第三節(jié) 推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展... - 24 -

第四節(jié) 推動清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展... - 33 -

第五節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展... - 34 -

第六節(jié) 推動高新數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展... - 38 -

第七節(jié) 推動邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展... - 40 -

第五章 七項行動... - 42 -

節(jié) 創(chuàng)新驅動行動... - 42 -

第二節(jié) 聚集融合行動... - 44 -

第三節(jié) 品牌提升行動... - 47 -

第四節(jié) 開放促進行動... - 48 -

第五節(jié) 人才支撐行動... - 49 -

第六節(jié) 富民增收行動... - 50 -

第七節(jié) 綠色環(huán)保行動... - 51 -

第六章 保障措施... - 52 -

節(jié) 深化改革激發(fā)活力... - 52 -

第二節(jié) 加大支持增強動力... - 54 -

第三節(jié) 強化實施確保成效... - 57 -

附錄 環(huán)境影響評價說明... - 1 -

西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據黨的十九大精神和自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆三次全會和《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務，引導市場主體行為，推動全區(qū)產業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

章 發(fā)展形勢

立足“十二五”時期我區(qū)產業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，分析區(qū)內外新形勢和新變化，準確把握發(fā)展有利條件和風險挑戰(zhàn)，把握好“十三五”時期產業(yè)發(fā)展新形勢。

節(jié) 發(fā)展基礎

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，認真踐行習近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，正確處理“十三對關系”，明確“663”工作思路，帶領全區(qū)各族干部群眾團結奮斗、開拓進取，經濟持續(xù)健康發(fā)展，產業(yè)發(fā)展取得令人矚目的新成就。

產業(yè)規(guī)模不斷擴大。2017年，全區(qū)生產總值達到1310.63億元，連續(xù)25年保持兩位數增長。三次產業(yè)結構從2010年的13.5:32.3:54.2調整為2017年的9.4:39.3:51.4，結構進一步優(yōu)化。

農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。農牧業(yè)生產基礎不斷夯實，全力推動青稞增產、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達到185萬畝，糧食產量突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個，農產品自給率明顯提高。農畜產品加工企業(yè)總產值達到36億元。

特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，比上年加快1.5個百分點。各產業(yè)集團組建工作加快推進。

服務業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2017年，全區(qū)累計接待國內外游客2561.43萬人次，實現(xiàn)旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區(qū)金融機構本外幣各項貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。

產業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農畜產品生產基地和農牧業(yè)特色產業(yè)示范區(qū)。拉薩經開區(qū)、達孜工業(yè)園、昌都經開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆邊境合作區(qū)建設穩(wěn)步推進。

對外對內開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進建設孟中印緬經濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶，全面構建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項目。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室和農口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個農業(yè)科技園區(qū)。農田機械化綜合作業(yè)率達到60.2%。高新技術企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長，在青稞種質資源創(chuàng)制、生物技術育種、鹽湖提鋰等技術攻關和產業(yè)化方面取得重要進展。 “十二五”科技進步貢獻率達到40%。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

經過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區(qū)經濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，具備后繼發(fā)力的堅實物質基礎和良好社會環(huán)境。當前，我區(qū)產業(yè)發(fā)展已進入關鍵階段，面臨難得機遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產業(yè)發(fā)展提供了強大后援保障。國家加快西部大開發(fā)和促進邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為我區(qū)加速對內對外開放提供了廣闊空間。供給側結構性改革的深入推進，為我區(qū)加速產業(yè)結構調整，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強大動力。國家實施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內居民對綠色安全產品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機遇。

但同時也應該看到，我區(qū)經濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農畜產品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會投資嚴重不足，投資邊際效應逐步遞減。對內對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區(qū)經濟增長的拉動作用有限。服務于農村建設的實用型人才嚴重短缺，高素質和專業(yè)技術人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經營管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內產業(yè)發(fā)展需求。

要認清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應對風險挑戰(zhàn)，促進我區(qū)產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

第二章 總體要求

“十三五”時期是我區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是我區(qū)發(fā)揮資源和區(qū)位相對優(yōu)勢，加快提升產業(yè)發(fā)展質量和效益的關鍵時期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對關系”，進一步理清產業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以處理好“十三對關系”為根本方法，堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅持產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護和諧共生，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為引領，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產業(yè)體系，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

推動我區(qū)產業(yè)加快發(fā)展，要堅持兩條原則。

——堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場和政府的關系，處理好國家投資和社會投資的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務體系，優(yōu)化生產要素配置，促進人力、商品、資金和服務合理流動。充分發(fā)揮政府在科學制定經濟發(fā)展規(guī)劃、引導市場預期、規(guī)范市場行為、加快經濟結構轉變等方面的推動作用。

——堅持以產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生為前提。正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，執(zhí)行嚴格的環(huán)境保護制度，堅持任何產業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動形成綠色發(fā)展方式。

第二節(jié) 發(fā)展路徑

聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發(fā)展路徑。

——走特色發(fā)展之路。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨特優(yōu)勢，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業(yè)技術改造和新產品開發(fā)，藏族音樂、出版、影視、演藝的開發(fā)，打造藏民族文化品牌，確立西藏產品在全國乃至世界獨特的形象。

——走集聚發(fā)展之路。以各類產業(yè)園區(qū)等平臺建設為重點，打造產業(yè)發(fā)展空間載體。以培育區(qū)域經濟增長極為目標，實現(xiàn)產業(yè)向重點地市、重點園區(qū)集聚。推動國有資本重點向戰(zhàn)略性、基礎性等產業(yè)集聚，帶動上下游產業(yè)發(fā)展，帶動民間資本投入，打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

——走整合發(fā)展之路。以促進要素有序流動、資源配置為重點，培育一批具有地方特色、地區(qū)優(yōu)勢、支柱作用的企業(yè)集團，重點推動西藏國有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，推進國有資本投資運營試點。通過引進、培育和壯大龍頭企業(yè)，整合區(qū)內資源，實施兼并重組，打造以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為領軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場格局。

——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，加速產業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術等要素流通和商品、服務流通，不斷提高對內對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設和孟中印緬經濟走廊，擴大對外開放領域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經濟聯(lián)系，逐步找準西藏在西部地區(qū)產業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。

第三節(jié) 主要目標

力爭到2020年，特色優(yōu)勢產業(yè)實力顯著增強，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)發(fā)展基礎條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強。

——產業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農畜產品實現(xiàn)基本自給，高原特色農畜產品加工基地基本建成。二產、三產繼續(xù)保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網裝機規(guī)模達到100萬千瓦。天然飲用水產量設計產能達到500萬噸。藏藥業(yè)標準化、集約化、規(guī)模化水平不斷提升。民族手工業(yè)實現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務和帶動能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達到3000萬人次、年均增長10%以上，旅游總收入突破550億元，社會消費品零售總額快速增長。

——產業(yè)集聚度明顯提高，產業(yè)布局更加合理。各類產業(yè)園區(qū)、基地基礎設施建設日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經濟繁榮的藏中南經濟帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，高原特色農產品基地、藏民族特色文化產業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)等建設成效顯著。

——技術創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產業(yè)發(fā)展的重要驅動力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢產業(yè)核心關鍵技術取得重大突破，部分優(yōu)勢領域研究達到國內領先水平，科技進步對經濟增長貢獻率顯著提高。

——優(yōu)勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴大。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應，加強產品品牌培育，開展品牌價值評價，引導企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內具有影響力的“藏”字頭品牌。重點在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領域分別培育1-2個全國知名品牌。

——開放程度不斷提高，對外經貿取得重大進展。面向南亞的基礎設施不斷完善,體制機制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經濟合作區(qū)及擴展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺初步建立，口岸經濟快速發(fā)展。

第三章 發(fā)展布局

增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調發(fā)展，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區(qū)域聯(lián)動、極點支撐的區(qū)域經濟發(fā)展格局。

節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局

根據《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產業(yè)發(fā)展基礎，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，推動區(qū)域間產業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調發(fā)展，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產業(yè)基礎等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產業(yè)集群，打造“一主一副多點”的產業(yè)布局空間形態(tài)。

一主：打造以拉薩為主中心的產業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強化拉薩在全區(qū)經濟社會發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產業(yè)大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產力布局，統(tǒng)籌推進拉薩山南經濟一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動周邊的引領作用。依托珠峰文化及旅游產業(yè)、特色農畜產品加工等優(yōu)勢產業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿易通道橋頭堡作用。

多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當地特色產業(yè)，形成特色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

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